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近日，由國務院發展研究中心指導，國務院發展研究中心農村經濟研究部和中國經濟年鑒社聯合主辦的“2014中國糧食與食品安全戰略峰會”在北京召開。本次峰會以“改革創新持續提升糧食與食品安全保障能力”為主題，著眼于全面深化糧食和農業政策改革，重點探討糧食與食品安全戰略、糧食貿易、農業科技創新、農業可持續發展等重要議題。
會上，豐益國際集團董事長兼首席執行官、益海嘉里集團董事長郭孔豐建議，中國政府應該更加重視糧食加工行業，建立起以市場機制為主導的糧食安全體系，通過大力扶植糧食加工企業，搞活糧食生產和流通。
中國擁有13.5億人口，隨著人均消費水平的快速增長以及對高品質農產品的需求，作為世界巨大的農產品市場，中國也將會擁有世界上最先進、規模最大的農產品加工廠，以更高的標準生產出更安全的食品。做大做強糧食加工業是維護中國糧食安全的重要保障。
以益海嘉里剛剛進入中國市場的情況為例，17年前益海嘉里在中國建立第一家大豆壓榨廠的時候，曾有人表示其規劃中兩千噸每天的加工量規模太大，因為當時國內大部分工廠每天的加工量都是幾百噸，但還是堅持建了第一家大規模的壓榨廠，因為美國人口不到中國的四分之一，工廠的規模都很大，中國的工廠規模應該大得多。而當前，中國的壓榨廠一般每天加工量為三到四千噸，有些壓榨廠甚至超過一萬噸，位居世界前列。
油脂油料是中國較早對外開放的農產品品類，郭孔豐認為，總體而言中國糧食的深加工業才剛剛起步，與發達國家相比差距甚遠。糧食加工業是糧食種植和消費之間的紐帶，是糧食流通必然要經過的一個環節。政府應該鼓勵加工業做強做大，因為他們有更高的食品安全生產標準，會更高效，對國家更有益。
糧食深加工可以實現糧食的價值增值。以大米加工為例，一個加工廠可以將稻殼燃燒發電、米糠壓榨后榨取稻米油，而且稻殼可以提煉30多種的附加產品。如果中國生產的兩億噸水稻按照這種循環模式加工的話，不僅可以增值一千到兩千億元，而且每年可以節約兩千多噸煤碳，減少30萬噸碳排放。
郭孔豐認為，要推進糧食深加工的進一步發展，政府應該更加重視糧食加工龍頭企業的作用。待糧食加工整個產業都相對成熟以后，可以帶動糧食種植良性發展，保障終端市場的價格穩定、質量安全和數量充足。我們完全可以通過大力扶植加工企業，搞活糧食生產流通。政府也可以借此釋放自己的負擔，真正建立起以市場機制為主導的糧食安全體系。
同時，中國要構建糧食安全體系、促進糧食加工產業的發展，還需要完善一些貿易政策。他認為目前中國的糧食流通領域有待完善，不僅影響行業的正常發展，也影響國家的糧食安全。比如當前糧食的高價政策，就影響了糧食加工產業的健康發展。
為了保護農民的種糧積極性，政府取代企業角色，大規模進入糧食流通市場，把大量的糧食高價收到國家儲備庫，龐大的庫存不僅消耗了大量的財政資源，也影響了市場正常的流通，并且進一步影響了加工企業的健康發展。如此下去就會形成一個惡性循環，導致更嚴重的問題出現。
郭孔豐介紹，去年在東北加工企業按照慣例計劃在六個月內收購全年的原料，不過因為政府介入，在一到兩個月就全部收完了所有糧食，導致東北地區80%的米廠停工、停廠，大量原料進入到儲備庫。而國家則需要每年支付數千億資金用于支付糧食采購、技術和人工保管等費用。新糧要在儲備庫儲存一到三年才會投入市場，消費者不僅吃不到新鮮的大米，還引發了陳糧問題、質量問題，也使得價格高于其他國家，使得大量國外產品進入到中國。
糧食產業的發展應該符合市場規律，政府應該允許糧食產業發展加工業務，取消對外資的限制。中國的小麥加工產能已經過剩，工廠生產工藝和設備已經達到國際水平，產品完全可以供應給周邊國家和地區。但目前中國的小麥進口和面粉出口都進行配額管理，這會限制中國加工業的發展。
除了進一步放開國內政策，中國要構建可持續的糧食安全戰略，還需要更加積極地進入國際市場，推動南美、非洲、東南亞、俄羅斯及遠東地區的農業生產。其他地方還有沒開發的耕地，有上百億畝，如果把資金、技術和管理優勢與這些國家的資源相結合，會對全球的糧食安全做出更大的貢獻。世界上的糧食供應量越大，對中國的糧食安全越有利。
同時，農業部副部長余欣榮表示，中國要繼續推動科技進步，大力推進糧食綠色生產，開展新型模式攻關，走出一條優結構、轉方式、可持續、強后勁的中國糧食可持續發展之路。
中央財經領導小組辦公室副主任韓俊也表示，我們現在要建設現代可持續農業，面臨的挑戰非常多，基礎還比較脆弱，最重要的必須要應對三個挑戰：一是水資源非常短缺；二是耕地資源在減少，而且質量在退化；三是農業勞動力越來越老齡化，農業勞動力的成本越來越高。
維護中國糧食安全的重要保障？
來源：環球糧機網發布時間：2015-05-08 16:14:56
