我國糧食形勢正在發(fā)生深刻變化。糧食連續(xù)多年增產，進口規(guī)模不斷創(chuàng)歷史新高，庫存越來越多，糧食消費結構穩(wěn)步升級。同時，國內糧食生產資源日趨緊張，糧食浪費現(xiàn)象比較普遍。在這種情況下，如何認識我國糧食新形勢，明確未來我國糧食工作目標任務，去年底中央經濟工作會議和農村工作會議上，以及今年中央一號文件中，中央提出并反復強調要抓緊構建新形勢下國家糧食安全戰(zhàn)略。今年上半年，國家圍繞糧食生產能力提升、糧食價格與市場調控、糧食倉儲設施建設，注重頂層設計，著力改革創(chuàng)新，穩(wěn)步推進糧食國家糧食安全保障體系建設。

一、持續(xù)提升糧食生產能力

盡管目前我國外匯儲備充足，國際市場糧源仍有潛力，國內各地工業(yè)化和城鎮(zhèn)化占用耕地和水資源要求強烈，國內糧食增產與資源環(huán)境矛盾日益突出，但是，以我為主，立足國內，將飯碗牢牢端在自己手上，并且飯碗要裝國內生產的糧食，這是國家糧食安全戰(zhàn)略的根本，無論如何都不能改變。

我國糧食十連增，國內糧食供求關系相當寬松，國家仍然高度重視糧食生產，堅決避免糧食形勢好就會滑坡的怪圈，新時期形成的保護調動農民種糧積極性和地方政府抓糧積極性的有效政策措施今年繼續(xù)實施。給予種糧農民的糧食直補、良種補貼、農業(yè)生產資料綜合補貼等在春播前就基本發(fā)放到農民手中。產糧大縣獎勵要繼續(xù)兌現(xiàn)。今年的夏糧十一連豐已成定局，冬小麥有望獲得連續(xù)十一年增產，小麥總產量將穩(wěn)定地超過1.2億噸。

針對糧食生產資源趨緊和環(huán)境壓力日益嚴重的現(xiàn)實，國家高瞻遠矚，提出了新形勢下國家糧食安全戰(zhàn)略要確保糧食生產能力的提高，藏糧于地。從今年起，國家將加快高標準農田建設，特別是加強糧食主產省區(qū)和產糧大縣的高標準農田建設，把項目區(qū)建設成為旱澇保收、高產穩(wěn)產、節(jié)水高效的永久基本農田。全年全國高標準基本農田建設將達到1.09億畝。為此，財政主導的農業(yè)綜合開發(fā)項目已經將中低產田改造和高標準農田建設并軌，實行中型灌區(qū)節(jié)水配套改造與高標準農田建設同步規(guī)劃、同步實施、同步受益。國家將更加注重加大利用貼息貸款建設高標準農田的力度，廣泛吸收社會資金，用財政資金撬動金融資本，做大高標準農田建設規(guī)模。到2020年，全國將建成集中連片、旱澇保收的高標準農田8億畝。

二、兼顧糧食安全與資源可持續(xù)利用

考慮到我國為糧食增產而付出的資源和環(huán)境代價，新形勢下國家糧食安全戰(zhàn)略重新調整了國內糧食品種自給率，要求口糧絕對安全，谷物基本自給，其他糧食和農產品可適度進口。從今年開始將更加注重農業(yè)資源可持續(xù)利用，兼顧當代人的糧食安全和子孫后代的糧食安全。20世紀60年代，我國每公斤化肥可促進增產糧食160公斤，而目前增產糧食只有10多公斤，糧食增產對化肥的依賴越來越高。為此，國家著手保護永久基本農田，確保農田數(shù)量不減，質量不降，并且有重點地開展糧食主產區(qū)土壤改良。針對東北黑土層變薄、土壤有機質含量下降的區(qū)域，從今年開始重點開展調整種植結構、增施有機肥、深松耕、坡耕地農田保護設施建設。

針對我國部分地區(qū)稻米重金屬含量高的突出問題，從今年開始，在南方酸性水稻產區(qū)的重點區(qū)域，通過農藝措施和工程治理，著手對污染耕地實行邊生產、邊修復，以降低糧食重金屬含量。

為了更好地利用農業(yè)資源，今年國家將開展新一輪退耕還林還草。在25度以上陡坡耕地、嚴重沙化耕地和15－25度重要水源地實行退耕，堅持宜林則林、宜草則草，實現(xiàn)生產、生態(tài)與生活的有機結合。

隨著我國糧食生產重點區(qū)域北移，水資源稀缺和枯竭對糧食安全的挑戰(zhàn)突顯。從今年開始，在北方地表水過度開發(fā)和地下水超采問題較嚴重的區(qū)域，將加大農業(yè)節(jié)水工程建設力度，調整種植結構，種植低耗水作物，不斷提高水資源利用效率。今年夏糧生產中，北方一些地下水超采地區(qū)減少了小麥種植，而一些地方通過中低產田改造提高了單產，夏糧仍然獲得豐收，糧食增產與資源保護是可以同時實現(xiàn)的。

今年，中央安排了700多億元加強以水利為重點的農業(yè)基礎設施建設，支持引水調水、骨干水源、江河湖泊治理、高效節(jié)水灌溉等重點項目建設，支持發(fā)展現(xiàn)代灌溉農業(yè)和旱作農業(yè)。 

三、完善糧食價格和市場調控

今年，為保護農民種糧積極性，促進糧食生產發(fā)展，國家繼續(xù)在糧食主產區(qū)實行托市收購政策，并適當提高2014年糧食最低收購價水平。2014年生產的小麥（三等）最低收購價提高到每50公斤118元，比2013年提高6元，提價幅度為5.4%。夏糧豐收后，一些地方小麥托市收購啟動及時，糧食收購市場總體穩(wěn)定。

針對我國托市收購所帶來的弊端，糧食市場價格嚴重扭曲，從今年開始，國家探索推進糧食價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，在保護農民利益前提下，推動最低收購價、臨時收儲和農業(yè)補貼政策逐步向農產品目標價格制度轉變。今年首先開展了東北和內蒙古大豆等目標價格補貼試點。據(jù)了解，國家公布每噸2480元大豆目標價格后，一些地方的大豆生產連續(xù)滑坡的問題有所緩解。同時，國家今年還將開展糧食生產規(guī)模經營主體營銷貸款試點。

針對我國糧食倉容老舊問題，國家著手大力加強倉儲設施建設。糧食連續(xù)豐收，糧食倉容日趨緊張，部分地區(qū)糧食倉容和烘干能力嚴重不足。黑龍江部分糧庫在糧多時只能建設臨時罩棚等存放糧食。由于缺少溫控、通風等必要設備，糧食損耗嚴重。為此，國家多措并舉，確保糧食顆粒歸倉。今年在大力促銷騰庫工作力度同時，創(chuàng)新投融資方式，引導社會資本積極參與倉儲設施，以東北地區(qū)和南方稻谷產區(qū)為重點，2014年和2015年兩年新建倉容1000億斤。支持主產區(qū)農民合作社、專業(yè)大戶等建設有烘干設備的儲糧設施。