劉燕所說的復墾土地快速配肥項目區包括槐泗鎮許崗村、肖胡村、陳溝村和團結村等4個村莊。該項目又名“萬頃良田建設工程”。近3年來,在國家財政的支持下,當地農業部門組織農民群眾因地制宜,綜合施策,增施商品有機肥,秸稈切碎全量還田,測土配方施肥,深耕改土。據統計,項目實施以來,這片耕地的土壤養分呈穩定上升趨勢。
糧食“十連增”耕地質量建設功不可沒
從2003年至2014年,我國糧食生產取得了“十連增”,今年夏糧生產取得了“十一連增”的好成績。農業部種植業司司長曾衍德在全國耕地質量建設現場會上表示,多年來,在財政及有關方面的支持下,各地在切實抓好農田基礎設施建設的同時,從四個方面積極推進耕地質量建設,成效顯著。
一是注重農田設施建設。2004年到2008年,通過實施“優糧”工程,統籌安排資金131億元,建設標準良田6000多萬畝。從2010年開始,農業部會同國家發改委等部門,實施《新增1000億斤糧食生產能力規劃》,每年中央安排投資65億元,開展“網渠”、“田網”、“路網”等田間工程及農技服務體系項目建設。2014年,國家提高建設標準,增加投資規模,安排119億元資金。農業、財政、國土等部門還密切配合,大力改造中低產田,積極推進土地整理,不斷改善和提升耕地田、路、渠、林等基礎設施,增強了耕地抗災減災能力。
二是注重配肥改良土壤。這些年,在中央財政的支持下,國家組織實施了土壤有機質提升項目,累計投入資金40多億元,鼓勵農民開展秸稈還田、種植綠肥、增施有機肥,促進了土壤理化性狀的改善,保護了農田基礎地力。自2005年以來,中央財政累計投入測土配方施肥資金78億元,覆蓋2498個縣(區、市),累計推廣測土配方面積10億畝以上。通過實施測土配方施肥,糧食單產提高6%-10%,畝均節本增效30%以上。
三是注重耕地質量管理。2005年,國務院頒布實施了《省級政府耕地保護責任目標考核辦法》,明確省級政府耕地保護目標責任。2009年,農業部會同國土資源部聯合下發了《關于加強占補平衡補充耕地質量建設與管理的通知》,嚴格補充耕地質量關,切實搞好補充耕地驗收和后期配肥改良。同時,積極參與《土地管理法》等法律法規修訂工作,提出了依法加強耕地保護工作的意見建議。
四是注重耕地質量基礎工作。幾年來,依托測土配方施肥項目,完成了31個省(區、市)、2400多個縣(區)的耕地地力評價。
保護耕地質量財政扶持政策有望據實調整
據調查,我國使用了占世界三分之一的化肥,生產了占世界五分之一的糧食。人多地少的國情,使我國的農業生產一直堅持高投入、高產出模式,耕地長期高強度、超負荷利用,存在問題突出:耕地資源極為稀缺,耕地土壤退化加劇,土壤污染嚴重。
鑒于此,國家決定明年起啟動實施“耕地質量保護與提升行動”。農業部相關負責人表示,當前和今后一個時期的耕地質量建設工作要強化“兩個理念”、健全“兩個機制”,即樹立耕地資源“量質并重”的理念,樹立耕地保護“質量紅線”的理念,健全管理工作機制,健全建設補償機制,逐步實現耕地質量管理常態化、法制化和規范化。
“耕地質量保護與提升”項目是以地力配肥、土壤改良、養分平衡、質量修復等措施為主要內容,以高標準農田工程建成區、占補平衡補充耕地項目區、耕地質量問題突出區為實施重點,著力提升耕地內在質量。在發展目標上,通過改(改良土壤)、培(配肥地力)、保(保水保肥)、控(控污修復)等措施,努力實現三大安全(農產品(000061,股吧)數量安全、質量安全和農業生態安全)、“兩提一改”。“兩提”包括:一是提高田間設施水平和耕地基礎地力,確保到2020年,建成8億畝集中連片、旱澇保收的高標準農田。二是提高耕地基礎地力,通過土壤改良配肥等耕地內在質量建設,力爭到2020年,耕地基礎地力提高0.5個等級,土壤有機質含量提高0.5個百分點。“一改”就是改善耕地質量環境,力爭到2020年,畜禽糞便等有機肥資源利用率提高20個百分點,秸稈還田、殘膜回收率達到80%,實現化肥、農藥用量零增長,耕地酸化、鹽漬化、重金屬污染等問題得到有效控制。
為確保“耕地質量保護與提升”項目順利實施,財政“一攬子”扶持政策有望據實調整。一方面,目前,國家在土肥水方面有5個轉移支付項目,包括:測土配方施肥項目每年7億元,耕地保護與質量提升(土壤有機質提升)項目8億元,旱作農業技術推廣項目(三北地區地膜覆蓋)10億元,加上今年啟動實施的湖南重金屬污染治理項目11.96億元,河北地下水超采治理專項(農藝措施)15億元,資金總量超過了50億元。這些資金如何形成合力?經考慮,擬調整的思路是:爭取在保留測土配方施肥項目的同時,逐步整合其他項目資金,集中用于耕地質量建設,實施“耕地質量保護與提升”項目。另一方面,通過農業部、財政部兩部門溝通,按照“取之于土、用之于土”的原則,擬從土地出讓收益中單列一定比例資金,專門用于保障耕地質量建設。“這個設想如果能夠實現,將奠定耕地質量建設的百年大計。”曾衍德表示。
在實施耕地質量建設行動的同時,國家還將全力做好永久基本農田劃定工作,加強耕地質量監測體系建設,加強耕地質量保護立法進程。