改革開放36年以來，中國農(nóng)業(yè)長期實現(xiàn)增產(chǎn)，糧食產(chǎn)量更是實現(xiàn)“十一連增”。這固然為糧食安全提供堅實基礎，但是，中國的糧食消費頂點遠沒有到來。6月6日，在“深化供銷合作社綜合改革高端論壇”上，國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長葉興慶做出這樣的判斷。

這一判斷的依據(jù)在于人口增長、城市化推進，特別是人均GDP還在增長。根據(jù)日本、韓國和臺灣地區(qū)的經(jīng)驗，人均GDP達到2萬美元的時候，國民的膳食結(jié)構才基本上定型，但是中國目前人均GDP僅為7千美元。葉興慶稱，中國現(xiàn)在離這個過程還很遠。在今后相當長的時期，隨著城鄉(xiāng)居民增長，膳食結(jié)構還要變化。

需求端盡管增長強勁，但是現(xiàn)實仍然不容樂觀。

論壇上，中央農(nóng)村工作領導小組辦公室相關領導稱，中國糧食產(chǎn)量“十一連增”的背后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村積累了前所未有的矛盾和問題。比如，由于國內(nèi)外糧價倒掛，出現(xiàn)了“進口入市、收購入庫”的怪事。

具體來說，進口的糧食因為價格低進入了市場，結(jié)果國內(nèi)收購的糧食因為價格高成為庫存。該領導稱，當前全國糧食庫存已經(jīng)達到歷史高點，有些地方出現(xiàn)糧食“賣不動、存不下、收不了”的局面。新的收獲季壓力很大。

而對于糧價倒掛導致的進口增加，葉興慶表示，這不是暫時性現(xiàn)象，今后恐怕是常態(tài)。由于人多地少的國情，讓農(nóng)產(chǎn)品成本，特別是人工成本，以及最近幾年的土地成本，都在明顯上升。

上述中農(nóng)辦領導稱，從多年實踐看，凡是糧食豐收，農(nóng)產(chǎn)品供求過多的時候，調(diào)結(jié)構轉(zhuǎn)方式的呼聲就高動作就大，反之，農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食市場供給出現(xiàn)問題的時候，就回歸以糧為主，產(chǎn)糧為先，這一周期律應該要被打破。“如果還是不計代價保糧食，一門心思搞產(chǎn)量，發(fā)展方式是轉(zhuǎn)變不過來的。”

從2004年開始，我國的農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢開始減弱。中國已經(jīng)連續(xù)11年出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易赤字，去年超過500億美元。其中，稻谷、小麥、玉米都實現(xiàn)凈進口。在畜產(chǎn)品中，豬肉、牛肉、羊肉現(xiàn)在都趨于凈進口，去年奶粉凈進口105萬噸。

在新的形勢下，中央確立“以我為主，立足國內(nèi)，確保產(chǎn)能，適度進口，科技支撐，確保谷物基本自給，口糧絕對安全”的糧食安全新戰(zhàn)略。但上述中農(nóng)辦領導也強調(diào)，“以我為主，立足國內(nèi)”并不是排斥進口國外。他認為，保障糧食安全，完全靠自我資源，沒有必要，也不可能。在經(jīng)濟全球化背景下，保障糧食安全也要算代價，講性價比。在過度強調(diào)高自給率，搞以糧食為剛性的農(nóng)業(yè)，為所謂絕對安全不計后果，是得不償失的。

葉興慶說，正在謀劃的“十三五”規(guī)劃，對下一個階段中國的農(nóng)業(yè)政策體系要進行反思，也要進行重新構造。核心就是要從政策導向向競爭力導向改革，要從五個方向去做。

一是，經(jīng)營規(guī)范的問題。政府發(fā)布文件，引導土地流轉(zhuǎn)，重點支持規(guī)模經(jīng)營。山東供銷社的土地托管加農(nóng)業(yè)社會化服務，這將是建設中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化重要途徑。

二是，要建立競爭力導向的農(nóng)業(yè)建設體系，重構農(nóng)產(chǎn)品價格形成體制機制。

三是，農(nóng)業(yè)補貼問題。2015年，政府開始調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策。具體是指，自2004年起，國家先后實施農(nóng)作物良種補貼、種糧農(nóng)民直接補貼和農(nóng)資綜合補貼等三項補貼政策。調(diào)整舉措為，將20%的農(nóng)資綜合補貼存量資金、種糧大戶補貼試點資金和農(nóng)業(yè)“三項補貼”增量資金，按照統(tǒng)一調(diào)整完善政策的要求集中支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營。將80%的農(nóng)資綜合補貼存量資金、種糧農(nóng)民直接補貼和農(nóng)作物良種補貼資金，用于耕地地力保護。

四是，調(diào)結(jié)構的問題。優(yōu)化結(jié)構，提高農(nóng)業(yè)競爭力。

五是，合理利用國內(nèi)國外兩個市場。