在經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)、農業(yè)農村發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)的背景下，此次一號文件有哪些新精神、新部署，對當前我國“三農”發(fā)展呈現(xiàn)出的諸多挑戰(zhàn)，文件有哪些破題之舉？對此各方十分期待。

突出強調“可持續(xù)”傳遞發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)明確信號

【困局與挑戰(zhàn)】用不到世界１０％的耕地，養(yǎng)活了世界五分之一的人口，以高投入的生產(chǎn)模式，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)十一連增，近年來我國農業(yè)取得顯著成績。但同時發(fā)展中也面臨諸多新挑戰(zhàn)，日益稀缺的資源和脆弱的生態(tài)環(huán)境，以及不具競爭力的價格，正對農業(yè)生產(chǎn)高投入高產(chǎn)出的舊有發(fā)展模式亮起“紅燈”，不少農民感慨“地越種越硬、越種越薄，肥越施越多、成本越漲越高”，農業(yè)發(fā)展如何可持續(xù)，成為我國農業(yè)發(fā)展面臨的新課題。

【文件破題】文件提出，必須盡快從主要追求產(chǎn)量和依賴資源消耗的粗放經(jīng)營轉到數(shù)量質量效益并重、注重提高競爭力、注重農業(yè)科技創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展之路。文件提出要實施耕地質量保護與提升行動，推進農業(yè)結構調整，強化農業(yè)科技創(chuàng)新驅動作用。

【專家點評】中國農科院農經(jīng)所研究員朱立志認為，當前“耕子孫田種當季糧”的舊有發(fā)展模式嚴重透支地力和產(chǎn)能，已走到盡頭。今天公布的一號文件對“轉方式”濃墨重彩，極具針對性，傳遞出我國必須走現(xiàn)代農業(yè)道路的信號。

“文件提出要不斷增強糧食生產(chǎn)能力，這與以往更多地強調產(chǎn)量增長的表述有著明顯區(qū)別。中國強，農業(yè)必須強，農業(yè)的強不是體現(xiàn)在產(chǎn)量上，而是體現(xiàn)在競爭力上，這意味著農業(yè)在‘轉方式’上將有更多突破。”朱立志說。

力爭“城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)縮小”富裕農民出實招

【困局與挑戰(zhàn)】近年來，我國農民收入實現(xiàn)“十一連快”、城鄉(xiāng)居民收入差距進一步縮小。然而，在當前經(jīng)濟增速放緩的形勢下，占農民收入大頭的打工收入，其增長前景不容樂觀；而在家庭經(jīng)營性收入方面，農業(yè)生產(chǎn)成本上升與大宗農產(chǎn)品價格低迷“雙碰頭”，老鄉(xiāng)的種田收入增長空間進一步縮窄。新常態(tài)下如何讓農民持續(xù)增收，無疑成為“三農”工作的一大新挑戰(zhàn)。

【文件破題】文件明確提出，努力在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下保持城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小勢頭。文件強調，富裕農民，必須充分挖掘農業(yè)內部增收潛力，開發(fā)農村二三產(chǎn)業(yè)增收空間，拓寬農村外部增收渠道，加大政策助農增收力度。

【專家點評】中國社科院農村所研究員黨國英：文件對農民增收有針對性地提出了破解方案，內外兼具、多措并舉。文件提出推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提出鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、觀光農業(yè)的思路，對提升農業(yè)附加值，增加農民收入有一定幫助。此外文件提出推進農村集體產(chǎn)權制度改革，可進一步激活農村要素資源，為增加農民財產(chǎn)性收入提供了可能。

“值得一提的是，文件提出充分發(fā)揮政策惠農增收效應。多年來，我國惠農資金量大，但使用效率并不高，發(fā)揮好政策惠農增收效應，可使每一分支農資金都發(fā)揮更大效能。”黨國英說。

強調“美麗家園”新農村建設邁出新步伐

【困局與挑戰(zhàn)】近十年來，我國新農村建設取得顯著成效，但不可否認的是，當前農村基礎設施依然薄弱，基本公共服務的水平還比較低下，農村的人居環(huán)境還需要大力改善，農村老齡化、空心化程度比較嚴重。特別是與城鎮(zhèn)相比，農村精神文明建設長期滯后，亟待提升。

【文件破題】文件提出，加快提升農村基礎設施水平，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，提出今年解決無電人口用電問題，全面推進農村人居環(huán)境整治，提升農村社會文明程度，讓農村成為農民安居樂業(yè)的美麗家園。

【專家點評】中國社科院農村所研究員李國祥認為，和以往一號文件相比，今年文件在強調水、電、路等農村基礎設施建設同時，還強調公共服務水平及文化建設，提出要創(chuàng)新鄉(xiāng)賢文化，把農村精神文明建設提升至新的高度。由“物”到“人”，新農村建設邁向“看得見青山綠水、留得住鄉(xiāng)愁”的新階段，內涵更為豐富。

“在推進路徑上，文件首次提出‘引導和鼓勵社會資本投向農村建設’，這將有益于撬動更多社會資本加入新農村建設，讓新農村建設更可持續(xù)、農民獲益更實在。”李國祥說。

多項改革齊發(fā)力農村有望迸發(fā)新活力

【困局與挑戰(zhàn)】隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進，農村人多地少水缺的矛盾加劇，特別是隨著農村社會結構加速轉型，農戶兼業(yè)化、村莊空心化趨勢明顯，誰來種地、如何種地的問題嚴峻地擺在面前。同時，農村土地、資金等生產(chǎn)要素的流動長期被禁錮，產(chǎn)權歸屬不清晰，如何“喚醒”農村大量“沉睡的資產(chǎn)”，已成“三農”發(fā)展的一大挑戰(zhàn)。

【文件破題】文件提出，必須把農村改革放在突出位置。要加快構建新型農業(yè)經(jīng)營體系，引導土地經(jīng)營權規(guī)范有序流轉，推進農村集體產(chǎn)權制度改革，開展賦予農民對集體資產(chǎn)股份權能改革試點，穩(wěn)步推進農村土地制度改革試點。

【專家點評】國務院發(fā)展研究中心農村所所長葉興慶：３０多年前的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制改革，通過生產(chǎn)關系的調整，釋放了長期被禁錮的生產(chǎn)力，農村經(jīng)濟獲得極大發(fā)展。當前我國農村面臨的問題，仍然在于舊體制的制約，唯有通過改革來破題。

“文件部署的這些改革，意在通過市場化手段，激活被長期壓抑的土地、資金等生產(chǎn)要素和農村產(chǎn)權，實現(xiàn)其有序流動和合理配置，讓農村‘沉睡的資本’得以‘活’起來，進一步激發(fā)農村經(jīng)濟社會發(fā)展活力。”葉興慶說。

強調農村法治建設破解“法不下鄉(xiāng)”困局

【困局與挑戰(zhàn)】農村是當前我國法治建設相對薄弱的領域，一些地方非法征用農民土地、非法占有農民集體資產(chǎn)等問題時有發(fā)生；在土地流轉過程中，常常出現(xiàn)公司與農戶互相“撕毀合同”問題；毀占耕地，破壞自然資源和生態(tài)的案件屢見報端；“法不下鄉(xiāng)”成為農村法治的困局。

【文件破題】文件提出，必須加快完善農業(yè)農村法律體系，同步推進城鄉(xiāng)法治建設，善于運用法治思維和法治方式做好“三農”工作。文件提出要健全農村產(chǎn)權保護法律制度，加強農村改革決策與立法的銜接，農村重大改革都要于法有據(jù)。

【專家點評】中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院教授鄭風田：沒有農村的法治化，就不可能有整個中國的法治化。文件首次用大量篇幅聚焦法治，可見“依法治農”已成推進“三農”發(fā)展的重要工作。

“值得注意的是，文件提出農村更多相關信息，還請您繼續(xù)關注我們的官方網(wǎng)站，環(huán)球糧機網(wǎng)：http://www.jpdesign.cn重大改革要于法有據(jù)。農村改革必然涉及利益調整，更需要用法律為改革保駕護航，一方面可保證農村改革的順利推進，另一方面也能杜絕一些人‘以言代法’現(xiàn)象的發(fā)生，保護農民權益。”鄭風田說