財政收支緊張如何緩解

2014年，全國財政收入增速降至個位數，創下了20多年來的新低，同時財政支出的剛性需求不斷增加，如何緩解緊張的收支形勢？

“這是一個很難回答的問題。今后一段時間，收入增速可能就保持一位數。”樓繼偉回答記者提問時表示，新常態下要消化過剩產能、穩步地去杠桿化，過度刺激政策造成收入的超強增長不存在了，因而，為確保剛性支出，推出了中期財政規劃。“財政政策不能只談一年，必須考慮中期。也就是說，一段時間內有的政策能逐步調整，當年在一些支出上是有剛性的。”他說。

在樓繼偉看來，“剛性并不意味著不能調整，我們要加大擴張性財政政策的力度，以保持經濟處于合理增長區間。有必要保持足夠的支出規模。一些很不合理的政策，或者說花了納稅人的錢效果并不理想的事情，就調整掉。”

對于如何應對財政收入增長乏力，樓繼偉表示，目前已采取了相應措施。比如，去年年底以來，3次適當提高成品油消費稅，有收入上的意義同時也有節能減排方面的意義。同時，今年中央預算安排動用了以前年度結轉的1124億元資金，彌補收入不足造成的缺口。

樓繼偉表示，“三期疊加”造成的一些問題，在今后一段時間內要解決，我國經濟的增長動力正在發生改變，這一過程中，我們要頂住下行壓力，必須采取積極財政政策。“今年適度提高赤字率到2.3％，這對于支撐經濟的發展、抵御下行壓力將發揮重要的作用。”

不動產征稅方案年內出爐

2015年財政預算報告顯示，今年力爭將營改增范圍擴大到建筑業、房地產業、金融業和生活服務業等領域。在樓繼偉看來，最難的是對不動產業征收增值稅。

“過去不動產是不納入抵扣的，現在納入抵扣，這幾乎涉及所有企業，甚至包括個人房租怎么變化等問題，都需要計算，不能算得很準，但有一個大致的估量。”樓繼偉說。難點還在于，理論上說所有行業都受益營改增擴圍，按照收入中性的原則，這種情況下稅率應提高一點，才能使得財政總收入不下降。但在經濟面臨下行壓力的背景下，又不能夠完全這樣做，因此設計起來很“麻煩”。此外，不動產的形態多樣化也帶來挑戰。比如，辦公室、廠房有買的也有租的，不同的形態非常復雜。“這是營改增最難的一步，現在正做這個方案，今年年內會出臺，但具體時間還不確定。”

隨著稅制改革大力推進，不少人期待能夠通過改革個人所得稅減輕稅負刺激消費。樓繼偉坦言，“總體來說，個人所得稅面臨稅制不合理的問題。”我國分11類征收個人所得稅，黨的十八屆三中全會提出，要實施綜合與分類相結合的個人所得稅制。“實際就是綜合所得稅制，比較科學。簡單地提高個人所得稅起征點并不公平。”樓繼偉說。

在現有情況下，個稅征收能不能有一些改進？樓繼偉說，財政部也正在做嘗試，比如前年年底提出的職業年金和企業年金EET的政策，就是一個延遲納稅的政策。在繳存職業年金和企業年金的時候，免征個人所得稅；在投資的時候，投資收益免征個人所得稅；在給付的時候，繳納個人所得稅。這就是在現有的個人所得稅制框架之下給予一定的鼓勵，鼓勵增加養老保險。

地方債總體風險可控

按照地方債務的甄別工作要求，省級部門應該在1月5日前把地方債甄別結果上報財政部。有記者問，這可能是最后一次把存量債務認定為地方債的機會，因此融資平臺可能會傾向于多報賬，會否引起地方債規模的“激增”？

“應對這種情況，還要加強再審核。”樓繼偉說，“地方債問題是一個客觀現實。必須開前門、堵后門，同時還要防止出現系統性風險。開前門，今年的預算是6000億元地方債，其中5000億元是一般債，1000億元是專項債。堵后門，就是逐步消化解決歷史形成的債務。”

對于會否引起區域性地方債務危機，樓繼偉說，地方債務總體上看風險可控，一些局部地區債務比例過高，會更為重視，目前已形成解決思路。

一方面，把那些有一定收益的改造成比較穩定的現金流，比如可以收費，如果收費不足，給予適度補貼，發展PPP模式。“對一部分完全公益性的平臺借的債務，已經報請全國人大常委會預工委，對一些歷史債務予以承認，通過發債替換原來的平臺債務。”樓繼偉說，另外一些由銀行貸款形成的歷史債務，按照契約原則貸款的合同不能廢除，如果融資平臺情況發生變化，需要進行債務重整，就要采取一些過渡性辦法逐步解決。更多相關信息，還請您繼續關注我們的官方網站，環球糧機網：http://www.jpdesign.cn