據悉，根據中農辦、農業部等方面掌握的情況，現在很多地方都在片面追求大規模、特別是超大規模的農地流轉，而大規模流轉后的農地，基本都是被一些工商企業所掌控。這些企業經營的農地，有的是數千畝，有的甚至上萬畝，搞“非糧化”生產、“非農化”建設的現象相當普遍。

　　接近農業部的專家告訴經濟觀察報，為防止和糾正農地的大規模流轉，以及流轉后農地的“非農化”和“非糧化”，2014年以來，主管部門已經連續頒布了多個政策性文件。預計下一步在修訂《農村土地承包法》中，對農業適度規模經營問題，會有較為具體的指標性要求，一些新的相關土地流轉的政策性規定，也將會補充到修訂后的《農村土地承包法》當中。

　　嚴禁超大規模

　　農地流轉是指擁有農地承包經營權的農戶，將土地的經營權通過轉包、入股、租賃、合作等方式，有償出讓給其他的農戶或者經濟組織。據中農辦副主任韓俊介紹，現在全國農地流轉已經占到農民承包地的30%，其中流轉至工商企業的農地是10%。

　　據了解，目前農地流轉過程中出現的問題，主要是集中在工商企業租賃的農地當中。政府部門希望工商企業到農村租賃農地，以“公司+農戶”的形式，通過簽訂訂單合同、領辦創辦農民合作社、提供土地托管服務等方式，帶動種養大戶、家庭農場等新型農業經營主體，搞農業產業化經營，但很多工商企業卻是想方設法走賺錢的“捷徑”，在農地上蓋房子，建工廠，甚至建了旅游度假村、高爾夫球場、別墅、私人會所等，基本都與農業不沾邊，更談不上維護糧食安全。

　　在一些公開的場合，中共中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文曾多次表示，很多企業去農村租賃農地，都是沖著各種農地補貼去的，有的甚至想得更好，先圈地再說，等將來有機會搞非農建設更賺錢，與國家扶持農業、農地改革的政策背道而馳。

　　對于工商資本租賃農地，但不愿搞種植業、養殖業的問題，中國人民大學農業與農村發展學院副院長鄭風田的分析是，現在國內種糧、種地成本偏高，豬肉、牛奶等畜產品的價格也不大穩定，企業下鄉基本都不愿意投資種養業。

　　除了認為工商企業下鄉大面積圈地后，搞“非農化”和“非糧化”的投資外，陳錫文還擔憂，現在全國有一億七千萬的農民到外鄉鎮打工，占到農村勞動力30%之多，一旦宏觀經濟出現重大波動，這部分人回到農村沒有地種，將會面臨很大的就業壓力，也有可能會增加不安定因素。

　　前述專家分析表示，去年11月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》，今年4月，中農辦、農業部等又出臺了《關于加強對工商資本租賃農地監管和風險防范的意見》，兩份政策性文件的基本導向，就是要遏制很多地方出現的工商資本下鄉，帶來的大規模農地流轉態勢，以及防止和糾正流轉后農地的“非農化”和“非糧化”傾向。

　　對于農地流轉中的適度規模經營，中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《意見》中，只是提出“現階段，對土地經營規模相當于當地戶均承包地面積10至15倍、務農收入相當于當地二三產業務工收入的，應當給予重點扶持”，但這只能算政策性“建議”，并不是嚴格的政策“規定”。

　　中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥認為，對農地流轉中的適度規模經營問題，要針對不同的地區、不同的農作物品種、機械化作業程度，以及區別水田、旱田等情況，才能做出較為科學的劃定，現在官方新提出的農業適度規模經營的“建議”，只是基本適用于糧油類農作物，并不適宜水果、蔬菜類等農作物。

　　前述專家告訴經濟觀察報，預計下一步在修訂《農村土地承包法》中，對農業適度規模經營問題，農業部等方面將會針對不同情況，給出更為具體的界定，會有一些硬性的指標性要求，對農地的流轉也將會有更為嚴格的規范和管制。

　　流轉“適度”爭議

　　據前述專家介紹，現在中國農戶平均承包土地面積大約是8畝，按照所謂對土地經營規模相當于當地戶均承包地面積10至15倍應當重點支持的“建議”，核算下來，實際上官方認為“適度”的規模經營是在80~120畝左右，這主要是考慮到糧食安全等方面的因素，比較符合現階段中國國情和農情。

　　對于究竟如何界定農業的適度經營規模?多大的經營規模才是“適度”?是否應該區分不同情況，來給出多種適度經營規模的答案?現在業內還存在一些爭議，很多專家們的看法并不一致。

　　就在不久前，在一場相關適度農業經營規模的研討會上，國家開發銀行總行研究院副院長鄒力行表示，在較長的時期內，戶均30~40畝的適度規模的小農經濟，“也就是現在的水平”，比較符合中國的國情、農情。他解釋稱，小農經濟主要是靠勞動投入和小型農業機械，適應市場的能力比較強。

　　農業部信息中心主任張興旺也做過相關測算，得出的結論是，大體上在北方地區，如果是種植小麥、玉米等大田作物，現階段的適度規模應該是在120~150畝，但如果是在南方種植大田作物，適度的規模應該是在30~50畝，這樣適度的經營規模，“就能夠讓一個農業的家庭過有尊嚴的生活”。

　　北京農品堂食品有限公司董事長何學功告訴經濟觀察報，中國的農業經營情況非常復雜，不同的區域、不同的機械化程度、不同的農作物之間也是千差萬別，如果從純技術角度，大規模的機械化作業、中型的機械化作業、小型的機械化作業，適度的經營規模應該分別是戶均 1500畝左右、200~300畝、20~30畝。

　　中農辦副主任韓俊在本次研討上表示，大規模的農場形式并不適合中國的國情。對于下一步將對農地流轉進行的嚴格管制，他表示，即使是在土地私有制的國家，對土地的流轉也較為嚴格，比如，按照匈牙利的農地流轉法規定，不僅是對流轉農地的規模有限制，而且對“搞糧食、畜牧業規模都有限制”;有“奧地利的公民到匈牙利流轉了上百萬公頃的農地，到現在都不合法，法律不予以承認”。

　　前述專家告訴經濟觀察報，對于下一步的農地流轉，中農辦、農業部等方面主要是強調“兩個防止”，一是防止片面追求大規模、尤其是超大規模的農地流轉，另外是防止農地流轉后的“非農化”和“非糧化”。其外，在農業經營規模的“適度”難題上，正在進行深入的研究和規劃。更多相關信息，還請您繼續關注我們的官方網站，環球糧機網：http://www.jpdesign.cn