2014年7月15號凌晨時分，中越邊境云南某村，一場海關緝私人員和大米走私團伙間的拉鋸戰正在展開。最終，7名犯罪嫌疑人落網，現場查獲走私大米210噸；

2014年9月18日，昆明海關出動400多名緝私警察分別在大理、河口、瑞麗和昆明四地開展同時抓捕，一舉抓獲楊某等主要犯罪嫌疑人15名，現場查扣走私大米約320噸、玉米42噸。

2015年7月3日凌晨，在海關總署指揮南寧、昆明、重慶、長沙等海關統一開展的“6·18”打擊大米走私專項行動中，成功打掉9個大米走私犯罪團伙，初步查證涉案走私進口大米5萬多噸、玉米4000噸，合計案值達2億余元。

以上案例只是海關總署開展“綠風”行動以來查獲大米走私案件的冰山一角。

在2011年以前，我國大米價格大都低于泰國和越南等國，導致大米走私出口屢禁不絕。特別是2008年，國際大米價格一度暴漲至每噸1000美元以上，高于國內大米價格一倍還多。出口利潤暴增，導致邊貿大米走私出口十分猖獗。

2012年后，這種情況發生了逆轉。隨著國內糧價持續不斷上漲、國際大米價格持續走低和人民幣持續升值，我國糧食價格逐漸成為世界“高地”。內外價差大幅拉大，進口利潤快速上升，糧食進口呈急劇增長態勢。

由于中國對進口大米等部分重點農產品實施進口關稅配額管理政策，并對符合一定申領條件的糧食企業或貿易公司核配《農產品關稅配額證》，按該證配的數量和類別進口，使國外大米進入中國市場受到限制。

天下熙熙，皆為利來。進口大米的高額利潤，吸引著不少投機商人逐利而來。在進口的正常渠道關閉后，“走私”就成為他們獲取暴利的另一通道。

米價拉大走私泛濫

提起“走私”一詞，我們想到的大多是石油、汽車等高附加值商品以及手機、名表洋酒等高檔消費品，很少有人會想到自己一日三餐吃的大米也有可能是“走私品”。

在大米進口數量大幅增加的同時，大米走私活動也日益猖獗。業內普遍認為，2012年以來，走私進口的大米數量不低于從海關進口的數量。由于我國進口大米的2/3來源于越南，越南也成了大米非法進口的主要來源地。

中農辦某負責人也表示，從越南向中國走私的大米量，甚至不比海關進口的少。也就是說，僅2014年前11個月，至少已有120萬噸大米被走私到中國內地——這個數量相當于美國每年消耗大米總量的1/4。

梳理走私脈絡可以發現，走私團伙為非法牟取暴利，在越南訂購大米后，先通過中越邊境非設關地將大米偷運走私入境，再運至倉庫囤積并更換包裝及規格，后進入市場銷售，每噸就可獲利270元至410元不等。

以進口“越南504”大米廣東佛山批發價3500元/噸為例，與普通2014年產東北圓粒米價差960元/噸、與優質中晚秈米900-1100元/噸，價格優勢明顯。

國內外價差的拉大，使農資產品成了高利潤走私商品，備受走私分子“青睞”。而大米作為消費量最大的農產品，自然成為走私的重災區。為了抑制大米走私活動，保護國家糧食安全和食品安全，中國海關開展了為期一年的打擊農產品走私“綠風”專項行動。

在“綠風”行動中，中國海關集中力量對大米走私進行重點打擊。據海關總署發布消息稱，僅2014年，全國海關就查獲大米走私刑事、行政案件467起，案值12.55億元，涉稅4.66億元，查證走私大米21.01萬噸，大米走私已成為我國農產品走私的重災區。

事實上，中國海關對大米走私活動一直采取高壓政策，甚至是零容忍。就在上月，昆明海關下屬的河口海關出動42名海關警員，在河口縣中越邊境開展集中查緝行動，當場查獲裝運走私入境大米貨車32輛，查獲越南大米450噸。

然而，日臻嚴格的打擊力度，并沒能從源頭上根治大米走私的“頑疾”。在巨額利益的驅使下，仍有不少商販不惜以身試法，鋌而走險。

 大米走私危害重重

和其他商品走私不同，大米走私不僅偷逃國家稅費，沖擊國內糧食市場，還給食品衛生安全帶來嚴重隱患。

在長期的國家糧食安全戰略下，我國的大米等谷物糧食供求總量基本平衡。這些未經檢驗檢疫的走私大米大量涌入國內，不僅會打破市場平衡，還使得糧食價格對農民的補貼失效。

國家糧食總局宏觀調控司王世海認為，走私大米對國內糧食的市場造成較大沖擊，加大了國內糧食市場價格的下行壓力，在一定范圍內不同程度的導致國內原糧和沉淀糧產區和銷區糧食價格的倒掛，危及廣大農民的切身利益。

更為嚴重的是，這些非法入境的大米，大部分都流向了群眾的餐桌。由于沒有經過相關部門的檢疫，走私大米的安全性還有待考證。但從目前來看，這些大米至少存在質量和安全隱患。

海關總署緝私局副局長朱峰表示，通過逃避海關監管非法走私的農產品存在著嚴重的食品衛生安全隱患，給人民群眾的食品安全構成嚴重威脅。

從破獲的案例來看，這些走私來的大米采用沒有任何標識的中性包裝，其中一些大米已經發霉變質。就是這些霉變的大米，走私人員也不會扔掉，而是簡單加工后再次銷售。有經銷商透露，這些便宜米被賣給周邊的大米廠，與好米摻合在一起，再以國產米的名義銷售。

對于霉變的劣質大米，入境后一般會直接進入小作坊，經過簡單分裝后流入市場，還有一些經過簡單水洗、拋光、混合等手段處理后，通過鐵路運輸進入國內市場。此外，這些走私來的變質大米常常會被加工成米線、米酒、米粉等產品，這個環節中很多致癌物質和有害成分是去除不掉的。

中國人民大學農業與糧食學院教授鄭風田認為，進口產品需要嚴格的質量檢疫，尤其是糧食。某些糧食中，很可能帶著一些肉眼看不到的微生物，或者一些外來入侵物質。一旦某種病毒爆發，很可能會對我國農作物造成大面積的病蟲害。

除去國內外大米價差導致走私的原因外，邊境地區少數地方主管部門為了從大米走私中分一杯羹，默許甚至鼓勵邊民進行走私活動的錯誤做法，也對走私活動起了推波助瀾的作用。

2013年11月，南寧市中級法院開庭審理一起走私普通貨物案，該案9名嫌疑人或借著邊民身份，或采取繞關偷運方式，將數萬噸越南大米走私入境，偷逃稅款達數千萬元。庭審中，嫌疑人認為利用“邊民互市進行大米走私，不該算是犯罪”。理由是“靖西縣政府、領導鼓勵我們這樣做”。

據嫌疑人農蓮英在法庭上交代，在靖西縣岳圩口岸，當地商務局有從事這一生意的相關備案，購買大米順序也是商務局按照名單來安排。

南寧市檢察院起訴書也顯示，農蓮英、何秀昌若要借邊民互市貿易，需向梁社教交納“包干費”。在繳納租用邊民互市證、搬運費、點貨費、過駁費、邊貿服務費、財政稅費等上述費用后，靖西縣商務局會開具財稅票、互市單、放行條等證件。少一個證件，均無法將車開出靖西縣岳圩口岸的邊檢站。

如果查證屬實，靖西縣商務局無疑成為大米走私的幕后推手。在官方的許可和保護下，走私行為變得更加瘋狂和肆無忌憚。

今年初，海關總署向全國人民遞交了“打擊農產品走私‘綠風’專項行動”成績單。一年來，全國海關共立案查辦農產品走私案件13316起，案值448.98億元，涉嫌偷逃稅款92.82億元，同比分別增長31.53%、96.15%、61.06%。

龐大的數字，表明我國農產品走私仍處于高發和蔓延之勢。針對日益猖獗的農產品走私行為，海關總署表示，下一步將針對大米等糧食走私活動繼續保持嚴打高壓態勢，并將打擊重點對準幕后走私團伙，堅持“打頭挖根”，堅決遏制糧食走私勢頭。
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