一是加大轉移支付力度，提高對糧食主產縣的獎勵扶持。一些產量大縣（市）基層干部表示，抓糧食生產不僅財政無收益、要倒貼，還要付出土地資源、淡水資源、勞動力資源，付出發展工業的機會成本。而現有的涉糧轉移支付太少，難以刺激地方政府發展糧食生產的積極性。

　　桃源縣副縣長張志紅說，國家現在對生態大縣的轉移支付大幅提高，有的山區重點縣，僅此一項轉移支付就達億元以上，而桃源作為湖南全省第一產糧大縣，來自中央的獎勵資金卻只有4700多萬。建議參照生態大縣轉移支付的方式大幅提高當前對糧食主產縣的支持力度，可根據現有永久性耕地或基本農田保有量，按照每畝100元的標準，設立轉移專項，實施以獎代投；同時加大涉農項目向糧食主產縣的傾斜力度，逐步減少直至取消項目的縣級配套，改變“糧食產得越多，財政損失越大”的現狀，解決地方政府內生動力不足的問題。

　　二是加快建立健全農村社會保障體系，解決農民流轉土地的后顧之憂。基層認為，國家應盡快大幅提高農村地區退休工資最低水平，逐步實現城鄉居民老年人退休工資水平一體化。同時，加快建立農村社會養老體系，加大對農村合作醫療的財政支持力度，完善農村醫療、養老、社會補助等社保體系。此外，可以探索農民用土地承包權換取較高的社會保障，促使土地的經營使用功能同農民的基本保障功能剝離開，逐漸降低農民對土地過強的依賴性，為土地流轉創造環境。

　　三是整合涉農資金和項目，支持種糧大戶和主產縣提高耕地地力，立足長遠改善農業環境。桃江縣副縣長李暢和認為，每年各部委撥付的各類涉農資金不僅量多面廣難以發揮作用，“九龍治水、撒胡椒面”的現象不符合基層實際。國家亟待改革“部門主導”型的涉農涉糧項目投入和運作方式，將各類涉農資金進行整合后，由縣一級政府進行統籌安排。針對一些種糧農戶“涸澤而漁、殺雞取卵”，大量施用農藥化肥的現象，中央應立足長遠，把提升耕地地力作為確保糧食長期安全的頭等大事來抓，設立諸如有機肥補貼等專項資金支持農戶改善耕地土壤環境。同時，土地流轉在確保承包戶權益的前提下，要研究制訂專門的政策來保障流轉大戶的權益，通過加大補貼、項目支持等多種方式來刺激和帶動種糧大戶加大投入力度，修復和改善耕地質量。

　　四是改變糧食生產“以量為綱”、重生產輕流通等現象。湖南三個主產縣種糧大戶和糧食局均反映，發生在2013年的湖南“鎘米風波”至今仍對當地糧食銷售有嚴重影響，滯銷稻谷大量積壓不僅令糧食加工企業生存現狀堪憂，也嚴重影響種糧農民收益。桃源縣糧食局副局長羅國清認為，糧食主產縣應將重點從強調糧食產量向狠抓糧食質量轉移，國家應支持主產縣打通糧食銷售渠道、鞏固地方糧食儲備。  
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