國內外糧食價格差距大，進口量短期內很難下降

　　糧食三量齊增表現最為突出的是生產量和進口量同時增加：2014年我國全年糧食產量60710萬噸，同時進口量也創下新高，達1.06億噸；雖然中國官方對于糧食庫存數字保密，沒有準確的數據，但農業相關部門官員多次表態我國糧食庫存不斷增加，壓力頗大，相關部門要求今年年底前新建倉容5000萬噸的消息也可以佐證這一點。

　　中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文認為，中國的糧食總產量和總需求量缺口不到500億斤，卻出現進口過億噸的情況，中外糧食價格差距過大是主要原因。

　　從2006年到現在，人民幣對美元升值25%，導致進口糧食價格相對便宜很多；能源價格下跌，也導致糧食運費下降，進口糧食成本下降；國際糧價還因強勢美元而下降，有媒體報道，當前國際市場上稻米價格比2011年下跌40.4%，玉米則下跌49.3%。

　　而在短期內，如果匯率和能源價格沒有大幅變化，中外糧食的價格差很難改變。國內企業出于成本的考慮也自然會繼續青睞進口糧食。由于中國對便宜的國外大米和玉米需求旺盛，甚至有犯罪團伙開始走私這些糧食入境，2014年8月，昆明海關破獲特大玉米走私系列案，現場查獲涉嫌走私玉米778噸，查證涉嫌走私進境玉米8.5萬噸，案值達3.02億元。

　　海關人員查獲走私的農產品海關人員查獲走私的農產品

　　國內生產的糧食短期內難有競爭力

　　要想減少進口，提高生產效率，增強農業的競爭力也是一個辦法。然而這很難實現，據聯合國糧農組織的研究顯示，經濟作物不低于170畝、糧食作物不低于300畝的農業經營規模才會具有國際競爭力。而中國目前土地碎片化經營嚴重，土地流轉僅有3.8億畝，占耕地總面積的28.8%，大多數耕地還在個人手里，在全面流轉完成，并形成規模化經營以前，國內農業很難有國際競爭力。

　　即使是規模農業，前景也不樂觀。中科院農業政策研究中心主任黃季焜在接受記者采訪時表示，中國勞動力實際工資從2005年以來以年均8%左右的速度增長，耕地租金2008-2013年間在東北和華北分別提高了51%和70%。并認為這種上升趨勢今后十年將更為明顯。他進一步指出，物質(可貿易品)成本變化是全球性的，但勞力和土地(不可貿易品)成本變化是國家內的，是顯著影響農產品國際市場競爭力的因素，并認為在一些領域，中國農業比較優勢的喪失，并非是階段性的。

　　維持糧食增產已成“不可承受之重”，增加糧食進口好處不少

　　中國為了維持糧食產量持續增長付出了沉重的生態代價

　　面對糧食生產量和庫存量的增加，國家糧食局局長任正曉在“兩會”期間表示，“這是個愉快的負擔。我們最期待的就是每年的糧食大豐收，收購量增加對農民賣糧變現增產增收也有好處，當然庫存也不是越高越好，不過‘手中有糧，心里不慌’，庫里是滿的，國家的糧食安全就有保障。”

　　然而，這個負擔不完全是“愉快”的，中國為糧食增產和庫存增加也付出了高昂的生態和財政成本。財政上，國家的各種補貼和2006開始的最低收購價政策，讓財政的負擔越來越沉重。根據學者李勇等人的測算，1995年～2005年，中國每生產1萬噸糧食所開銷的財政支出呈遞增趨勢，到2020年，每1萬噸糧食將需要財政支出500萬元，糧食安全的總財政成本將達到3000億元，這很可能是我國財政無法承受的。

　　此外，我國糧食連續增產除了依靠科技進步，還依靠大量使用化肥和農藥。于曉華教授研究發現，氮肥（氮含量）的使用量從2002年的2893萬噸，增加到了2012年4498萬噸，十年增加50%，每公頃的化肥使用量接近500公斤，為世界平均水準的5倍左右。如此大規模施用化肥造成了嚴重的空氣和水污染，以及土地肥力下降等環境問題。最新研究表明，中國霧霾形成的一個重要原因就是氨污染。

　　糧食生產還要消耗大量的水資源，我國農業用水量占全國水資源利用總量的60%以上，在一些地區甚至更高。有學者指出，在華北平原，超采地下水灌溉是造成地下水降落漏斗不斷擴大的重要原因之一。研究顯示，在這一地區用于農業的地下水消耗占到全部地下水消耗的80%以上，由于過量消耗地下水，華北平原已經形成了世界最大地下水漏斗，對這一地區可持續發展造成重大隱患。

　　進口糧食就等于在進口水資源和土地資源，對改善我國生態環境意義重大

　　虛擬水是英國倫敦大學Tony Allan教授于20 世紀90年代提出的新概念，“虛擬水貿易”即商品中所包含的水資源。例如，出口小麥的國家實際上也在出口種植小麥所消耗的水資源。實際上，我國近年來不斷進口小麥、水稻、大豆等耗水量大的糧食作物，意味著我國進口了大量的水資源。一項發表在今年3月《自然》期刊上的分析報告顯示，中國近年來開始進口耗水型作物，從而實現了對虛擬水資源貿易的科學管理。北京林業大學的一份報告也指出，中國的“虛擬水資源凈進口出現了顯著的增長，從1986年的7.02立方千米增長至2009年的137.14立方千米。

　　2009年中國糧食凈進口為4894萬噸，2014年已經超過了1億噸，這意味我國的虛擬水資源的進口進一步增長，這對于我國這樣一個人均水資源極度匱乏的國家來說，無疑具有重要的意義。

　　同理，進口糧食也是在進口土地資源。學者李曉俐的研究發現，2010年我國凈進口糧食5 963.5 萬噸，中國虛擬耕地凈進口量從1978年的415.72萬公頃增加到2010年的3677.31萬公頃，這相當于我國耕地面積的27%左右，相當于一個云南省的面積。而2014年，我國進口糧食已經超過了1億噸，這意味中國進口了更多的虛擬耕地。

　　增加進口，不一定會減少農民收入，反而會帶來農民增收的契機

　　靠增產和提高補貼來增加農民收入已經非常困難

　　除去對“糧食安全”的擔憂外，增加糧食進口還一個讓人擔心的作用是“會減少農民收入”。很多人甚至還認為，應該繼續增加國內糧食產量，以提高農民收入。

　　但在當前國產糧食價格遠高于國際價格的形勢下，這個思路完全不現實。隨著生產成本上升，有關農產品生產凈利潤在全面下滑，小麥甚至出現負利潤。據國家發改委數據，小麥種植凈利潤從2008年的164.51元/畝，連續下滑到2013年的-12.78元/畝，降到盈虧點以下。而無論從國際市場低價壓力還是中國承諾的WTO補貼上限看，中國都沒有空間通過繼續提高價格來補貼農民。

　　進口糧食，有助于農民從事其他副業

　　水是農業生產的最重要要素之一，既然種糧食無法增加收入，那么進口糧食，讓農民使用有限的水資源生產高附加值的農產品，這才是理所當然的思路。湖南省糧食局2012年調查表明，2005年-2012年每畝雙季稻種植效益比種植棉花、烤煙和西瓜的效益分別低25%、26%和17%，種植黃瓜、辣椒和蓮藕的效益分別是種植雙季稻收入的3.1倍、2.5倍和3.9倍。

　　所以，從增加農民收入角度來看，進口更多糧食，讓農民有更多從事副業的空間，也是很有必要的。

　　進一步“解放”農民，農民自然會找到增收的手段

　　《農村綠皮書：中國農村經濟形勢分析與預測（2013-2014）》顯示，2013年，農民人均純收入8896元，其中，家庭經營純收入3793元，第一產業純收入人均2828元，增長3.9%，增速比2012年下降4.1個百分點；工資性收入首次超過家庭經營純收入，人均4025元，增長16.8%，增速比2012年提高0.5個百分點。農民工資性收入對農民人均純收入增幅的貢獻率達到59%。

　　農村工資性收入首次超過家庭經營純收入，這可以算是一個標志性節點，這表明外出打工得到的收入已經成為農村收入的大頭，且增速遠遠超過務農所得。這也是中國發展大趨勢所決定的。進口更多糧食，解除“糧食安全”對農民們的束縛，農民自然會有更多的收入。  
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