新疆從棉花種植優(yōu)勢(shì)區(qū)，逐步發(fā)展成為國(guó)家重要的生產(chǎn)基地，連續(xù)20多年產(chǎn)量第一更是奠定了新疆在國(guó)內(nèi)棉花生產(chǎn)中無(wú)可撼動(dòng)的地位。可以說(shuō)，棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展關(guān)系著新疆農(nóng)業(yè)的發(fā)展，更牽動(dòng)著全國(guó)棉花及棉花下游產(chǎn)業(yè)的生存。

　　而目前，新疆棉花產(chǎn)業(yè)正經(jīng)歷著政策、市場(chǎng)與結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大變革。隨著去年新疆棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)的啟動(dòng)，以及“一帶一路”戰(zhàn)略的逐步推進(jìn)，我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)開(kāi)啟了市場(chǎng)化的新階段。

　　產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀：“中國(guó)棉花看新疆”

　　在我國(guó)糧食安全的大背景下，三大棉花生產(chǎn)區(qū)域中的長(zhǎng)江中下游和黃淮流域兩大棉區(qū)由于單產(chǎn)偏低、植棉比較效益逐年下降、自然災(zāi)害頻發(fā)等原因，棉花生產(chǎn)規(guī)模逐年下降。

　　而新疆地處歐亞大陸腹地，具有大規(guī)模發(fā)展棉花生產(chǎn)得天獨(dú)厚的自然生態(tài)資源。經(jīng)過(guò)近20多年的快速發(fā)展，新疆棉花生產(chǎn)從1994年起連續(xù)21年實(shí)現(xiàn)了總產(chǎn)、單產(chǎn)全國(guó)第一。

　　據(jù)國(guó)家棉花公檢數(shù)據(jù)，2013-2014年新疆棉花總產(chǎn)達(dá)450余萬(wàn)噸、占全國(guó)的比重60%以上，新疆已經(jīng)成為我國(guó)不可替代的最大產(chǎn)棉區(qū)。在世界棉花生產(chǎn)格局中，新疆棉區(qū)也占有舉足輕重的地位，棉花總產(chǎn)量約占世界總量的18%。此外，新疆不僅是我國(guó)最大的陸地棉產(chǎn)區(qū)，同時(shí)也發(fā)展成為唯一的優(yōu)質(zhì)長(zhǎng)絨棉和彩色棉產(chǎn)區(qū)。

　　2001年以來(lái)，據(jù)統(tǒng)計(jì)新疆棉花產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的40-60%，是新疆最重要的支柱產(chǎn)業(yè)。全疆農(nóng)民純收入中35%左右來(lái)自棉花收入，棉花主產(chǎn)區(qū)和主要植棉團(tuán)場(chǎng)則占到60--70%以上。棉花生產(chǎn)已經(jīng)成為新疆國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收的主要途徑，在新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有不可替代的重要地位。棉花生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展對(duì)于新疆社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展具有重要意義。

　　同時(shí)，新疆棉花生產(chǎn)具有進(jìn)一步提高產(chǎn)量和發(fā)展集約化高效產(chǎn)業(yè)的潛力和優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，優(yōu)良品種、精播技術(shù)、滴灌技術(shù)、水肥一體化技術(shù)、機(jī)械化采摘技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，為棉花單產(chǎn)效益提高提供了有力支撐。目前已形成比較成熟的畝產(chǎn)公斤皮棉的技術(shù)模式，并在南北疆廣大棉區(qū)生產(chǎn)中多地實(shí)現(xiàn)了千公頃規(guī)模化公斤的高產(chǎn)田塊。同時(shí)，新疆棉花集約化、全程機(jī)械化生產(chǎn)方式加快推進(jìn)，2014年機(jī)械采摘面積63萬(wàn)公頃以上，占植棉總面積30%左右。

　　這對(duì)于作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的紡織工業(yè)來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)可以滿足我國(guó)紡織發(fā)展對(duì)優(yōu)質(zhì)原棉的需求。據(jù)預(yù)測(cè)，今后中國(guó)棉花消費(fèi)總量基本穩(wěn)定在年均750-800萬(wàn)噸，而年均生產(chǎn)總量在500-600萬(wàn)噸，供需缺口依然很大。因此，作為人口和紡織大國(guó)，穩(wěn)定發(fā)展新疆棉花生產(chǎn)對(duì)于紡織工業(yè)原料安全供給意義重大。

　　發(fā)展展望：挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存

　　由于棉花生產(chǎn)收益比較穩(wěn)定，世界一些適宜種植棉花的國(guó)家和地區(qū)均大力發(fā)展棉花生產(chǎn)。從而造成新疆棉花生產(chǎn)不僅要面對(duì)美棉、澳棉等發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代高效棉花生產(chǎn)方式的競(jìng)爭(zhēng)，還要抵御南亞、中亞等地低成本棉花生產(chǎn)帶來(lái)的強(qiáng)勁沖擊營(yíng)向規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)方向變革發(fā)展，實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　而近10多年來(lái)的實(shí)踐表明，新疆棉花仍然具有很大的增產(chǎn)潛力和上升空間，而技術(shù)成果的集成示范與大面積推廣應(yīng)用是提升新疆棉花生產(chǎn)水平的關(guān)鍵。“十一五”以來(lái)，通過(guò)國(guó)家優(yōu)質(zhì)棉基地建設(shè)，超寬膜高密度種植、膜下滴灌技術(shù)、水肥一體化技術(shù)以及一批優(yōu)良新品種等先進(jìn)植棉技術(shù)成果得到大面積應(yīng)用，新疆棉花生產(chǎn)技術(shù)水平得到顯著提高。

　　尤其是在新疆農(nóng)科院等科研單位的聯(lián)合攻關(guān)下，新疆在優(yōu)良棉花新品種選育、棉田超高產(chǎn)群體調(diào)控、水肥藥精準(zhǔn)化管理、棉田病蟲(chóng)害綜合防治以及全程機(jī)械化等方面已取得了一系列重大的技術(shù)突破和進(jìn)展，為棉花生產(chǎn)向高產(chǎn)高效方向發(fā)展提供了品種技術(shù)保障。

　　2014年，新疆自治區(qū)黨委、政府對(duì)于棉花生產(chǎn)提出了明確的發(fā)展戰(zhàn)略要求，加強(qiáng)高產(chǎn)田建設(shè)、支持棉花進(jìn)一步向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，加快推廣新品種和全程機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)，顯著提高單產(chǎn)、降低成本，提質(zhì)增效，支持退出棉田改種青儲(chǔ)玉米和優(yōu)質(zhì)牧草。

　　目前，根據(jù)自治區(qū)黨委、政府有關(guān)會(huì)議精神和統(tǒng)一安排，有關(guān)部門(mén)已經(jīng)對(duì)“千萬(wàn)畝棉花高產(chǎn)田創(chuàng)建行動(dòng)”提出了具體的規(guī)劃實(shí)施方案。

　　對(duì)策建議：多措并舉完善棉花現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

　　一、研究制定和實(shí)施新疆現(xiàn)代棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略總體規(guī)劃。

　　在后WTO時(shí)代，我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與資源環(huán)境等方面均發(fā)生了根本性變化。因此，必須以可持續(xù)發(fā)展、提高效率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為核心，以水資源合理分配、生態(tài)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展為重點(diǎn)，研究制定新疆現(xiàn)代棉花產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路、原則方向、政策支持體系以及產(chǎn)品定位、規(guī)模數(shù)量、技術(shù)研發(fā)、生態(tài)保護(hù)、信息流通等方面的重大問(wèn)題。

　　二、優(yōu)化棉區(qū)種植結(jié)構(gòu)、保持穩(wěn)定棉花適度生產(chǎn)規(guī)模。

　　近年來(lái)，新疆棉花大規(guī)模擴(kuò)張，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境都帶來(lái)了巨大壓力。優(yōu)化主產(chǎn)棉區(qū)種植結(jié)構(gòu)、保持棉花穩(wěn)定適度的生產(chǎn)規(guī)模，不僅是可持續(xù)發(fā)展的需要，也是現(xiàn)實(shí)的必然選擇。應(yīng)積極推行“棉、糧、草、果”生態(tài)型種植結(jié)構(gòu)，修復(fù)農(nóng)田生態(tài)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　三、實(shí)施棉花全產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新工程。

　　加強(qiáng)科企合作，研發(fā)推廣棉產(chǎn)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)。包括以機(jī)采為重點(diǎn)的棉花全程機(jī)械化關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備研發(fā)，多抗、穩(wěn)產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)多類(lèi)型棉花新品種的培育，病蟲(chóng)害綜合高效防控關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)集成，綜合高效節(jié)水技術(shù)與水肥藥一體化精準(zhǔn)施用技術(shù)研發(fā)，機(jī)采棉品質(zhì)保優(yōu)加工機(jī)械與綜合技術(shù)研發(fā)等。

　　同時(shí)，加強(qiáng)新疆棉花產(chǎn)區(qū)現(xiàn)代化集約高效先進(jìn)技術(shù)集成示范基地建設(shè)，系統(tǒng)開(kāi)展棉田高效栽培管理技術(shù)、全程機(jī)械化技術(shù)、智能信息技術(shù)的集成示范，加快優(yōu)良新品種、節(jié)水節(jié)肥和全程機(jī)械化等新疆生產(chǎn)技術(shù)的推廣進(jìn)程。

　　四、實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工程，促進(jìn)規(guī)模化生產(chǎn)。

　　高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是依靠技術(shù)進(jìn)步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)。各地應(yīng)將農(nóng)田基本建設(shè)納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃中給予高度重視，通過(guò)與積極發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、棉花專業(yè)合作社、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等新型生產(chǎn)組織相結(jié)合，建立起科學(xué)合理的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田投融資機(jī)制，吸引各方面的資金投入。要按相對(duì)獨(dú)立的綠洲區(qū)，統(tǒng)一對(duì)土地、水利、電力、林網(wǎng)、道路等進(jìn)行整體科學(xué)的規(guī)劃、分步實(shí)施。

　　五、積極推進(jìn)技術(shù)與市場(chǎng)服務(wù)社會(huì)化體系的建立。

　　支持新疆建設(shè)棉產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)建立全產(chǎn)業(yè)鏈便捷的金融服務(wù)體系，完善棉花期貨、電子撮合等新型市場(chǎng)交易手段，通過(guò)套期保值機(jī)制，減小棉花種植與經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，平衡市場(chǎng)波動(dòng)，為棉花生產(chǎn)提供完善的市場(chǎng)流通平臺(tái)。

　　六、以促進(jìn)集約高效生產(chǎn)為方向，建立完善棉花生產(chǎn)保護(hù)政策體系。

　　國(guó)家實(shí)施大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與價(jià)格補(bǔ)貼政策，對(duì)于穩(wěn)定生產(chǎn)與農(nóng)民收入具有十分重要的意義。要及時(shí)整合農(nóng)機(jī)、農(nóng)資、種子和農(nóng)技等方面的支持政策，發(fā)揮政策在引導(dǎo)服務(wù)體制機(jī)制變革方面的作用。重點(diǎn)調(diào)整優(yōu)化棉花價(jià)格直接補(bǔ)貼方式，將現(xiàn)在以面積和產(chǎn)量確定補(bǔ)貼的方式改變?yōu)橐援a(chǎn)量和品質(zhì)為主核定補(bǔ)貼，以引導(dǎo)棉花生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效。同時(shí)，完善出疆棉(紗)運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼政策和棉花生產(chǎn)災(zāi)害保險(xiǎn)支持機(jī)制。  
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