各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

　　為加快構建糧食安全保障體系，進一步強化責任落實，確保糧食安全，根據《國務院關于建立健全糧食安全省長責任制的若干意見》(國發〔2014〕69號)精神，現提出以下實施意見。

　　一、強化糧食安全意識，明確糧食安全責任

　　（一）切實增強新形勢下的糧食安全意識。糧食安全是保障民生工作的基本任務，是促進我省經濟發展、社會穩定的重要基礎，是黨中央、國務院賦予的重大責任。近年來，我省認真做好糧食工作，糧食生產、流通和儲備能力都大幅提升，但糧食生產基礎不牢，應急保障能力還不夠強，口糧自給率低于全國平均水平，小麥、大米、食油大量依靠省外調入，保障糧食安全任務艱巨。各級各部門必須深刻認識確保糧食安全的極端重要性和復雜性，自覺擔當糧食安全責任，確保谷物基本自給、口糧絕對安全，把飯碗牢牢端在自己手上，自覺地把保障糧食安全擺在經濟社會發展的突出位置，作為保障民生工作的基本任務抓緊抓好。

　　（二）明確各地人民政府的糧食安全責任。各市、縣（市、區）人民政府必須切實承擔起保障本行政區糧食安全的主體責任，全面加強糧食生產、儲備和流通能力建設。市、縣（市、區）長在確保區域糧食安全方面承擔的主要責任是：穩定發展糧食生產，鞏固和提高糧食生產能力；落實和完善糧食扶持政策，抓好糧食收購，保護農民種糧積極性；管好地方糧食儲備，確保儲備糧油數量充足、結構合理、質量良好、調用高效；實施糧食收儲供應安全保障工程（以下簡稱“糧安工程”），加強糧食流通能力建設；深化國有糧食企業改革，促進糧食產業健康發展；完善區域糧食市場調控機制，維護糧食市場穩定；健全糧食質量安全保障體系，落實監管責任；大力推進節糧減損，引導城鄉居民健康消費。

　　（三）明確各相關部門的責任。農業部門負責糧食生產以及生產環節的糧食質量監管；糧食部門負責糧食市場調控和糧食流通與儲備規劃、管理及改革工作，會同發展改革、財政部門實施“糧安工程”、推進糧食產業發展；財政部門負責落實各項財政資金的預算安排和使用監督；糧食、食品藥品監管、工商、物價等部門按照職能分工，加強糧食市場的監督管理和質量監管；環保部門負責環境保護相關工作；水利部門負責農田水利建設工作。農業發展銀行等金融機構要落實好糧食收購、儲備和項目建設貸款。各部門和金融機構要統籌協調，履職盡責，形成合力，共同做好糧食安全工作。

　　二、提高糧食生產能力，實現穩定增產

　　（四）堅決守住耕地紅線。落實最嚴格的耕地保護制度，全面開展永久基本農田劃定工作，禁止非農化、防止非糧化，守住全省6075萬畝耕地紅線，確保現有耕地面積基本穩定、土壤質量不下降。規范耕地占補平衡，嚴格實行耕地“占一補一”、“先補后占”和“占優補優”。加強耕地質量建設，采取綜合措施提高耕地基礎地力，提升產出能力。對占用耕地特別是基本農田的，要實行剝離耕作層土壤再利用制度，開展補充耕地土壤改良和培肥。嚴格執行政府領導干部耕地和基本農田保護離任審計制度。

　　（五）切實穩定糧食種植面積。探索建立糧食生產功能區，將口糧生產能力落實到田塊地頭，保障措施落實到具體項目，確保全省糧食播種面積穩定在4800萬畝以上，力爭糧食產量穩定在110億公斤以上。

　　（六）加快建設高標準農田。繼續實施糧食主產縣為重點的耕地綜合生產能力建設。加強農田水利工程建設，在糧食主產縣重點實施大型灌區續建配套與節水改造工程、農業綜合開發中型節水改造工程、中央財政小型農田水利重點縣工程、大中型灌區末級渠系配套工程和膜下滴灌示范工程等建設項目，全省農田實灌面積再增加180萬畝，達到2300萬畝。改造中低產田，大力開展土壤改良培肥，2015年建設高標準基本農田200萬畝，“十三五”期間再建設1000萬畝高標準農田。

　　（七）優化糧食生產結構。以市場為導向，繼續調整優化糧食種植結構，提高小麥單產率，將小麥播種面積穩定在1000萬畝以上，進一步鞏固我省小麥主產省地位，提高口糧自給率。以市場為導向，推進玉米專業化發展，根據市場需求發展飼草玉米、甜糯玉米、水果玉米等，減少原糧調出，提高加工轉化率。做大做強小雜糧產業，推進馬鈴薯主糧化發展，探索發展核桃油等木本油料，拓寬糧油供給來源。

　　（八）提高糧食生產科技貢獻率。以提高糧食單產作為主攻方向，加快選育和推廣一批高產、優質新品種，確保農業用種安全，加強扶持我省在海南的種子繁育基地建設。加快發展農業機械化，發展節水農業和旱作農業，推廣節能技術和測土配方施肥，推廣循環農業技術，加快實施土壤有機質提升補貼項目，推廣水肥一體化，努力提高土壤有機質含量和耕地基礎地力，增強糧食可持續生產能力。深入推進糧食高產創建和增產模式攻關，探索推廣糧棉油大面積均衡增產的有效途徑。加強全省農業氣象災害防御、病蟲害防控體系建設，降低糧食災害損失。指導農民對新收獲糧食及時烘干、晾曬,鼓勵和支持種糧大戶、農民合作社、各類收儲企業購置糧食烘干設備。

　　（九）建立新型糧食生產經營體系。積極培育和扶持種糧大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業產業化龍頭企業等新型糧食生產經營主體，引導糧食生產者采用先進適用技術和現代生產要素，提高集約經營水平。鼓勵發展規模適度的家庭農場，鼓勵承包土地經營權向新型糧食生產經營主體流轉。對符合條件的新型糧食生產經營主體，優先安排農田基本建設、農業綜合開發、特色農產品基地等建設項目和農機補貼項目。

　　 三、做好糧食收購工作，切實保護種糧積極性

　　（十）加大對糧食生產的政策扶持力度。全面落實發展糧食生產惠農政策，提高補貼精準性和指向性。進一步創新和完善糧食補貼政策，在有條件的地方開展按照實際糧食播種面積或產量對生產者補貼試點。研究出臺新的糧食生產扶持政策，新增糧食補貼政策要向糧食主產縣、新型糧食生產經營主體傾斜。引導和支持金融機構為糧食生產者提供信貸等金融服務。

　　（十一）抓好糧食收購。合理布設收購網點，開展多渠道收購，方便農民售糧。發揮國有糧食企業主導作用，鼓勵和引導符合條件的多元市場主體參與政策性糧食收購。農業發展銀行等金融機構要落實收購資金，對政策性糧食收購貸款足額發放，并加大對符合貸款條件企業自主收購糧食的支持力度。糧食企業要拓寬融資渠道，爭取商業銀行貸款支持、開展代購代儲業務等方式，積極籌措收購資金，入市收購農民余糧。加強糧食收購市場監管，督促企業嚴格執行質價標準和收購守則，嚴厲打擊“轉圈糧”和“打白條”、壓級壓價等坑農害農行為。

　　（十二）努力提高種糧比較收益。完善糧食市場價格形成機制，引導糧食價格保持合理水平。鼓勵和引導農業產業化龍頭企業、糧食加工和轉化企業與糧食生產者建立穩定的利益聯結關系，采取保底收購、股份分紅、利潤返還等方式，讓糧食生產者分享加工銷售的收益。健全重要農資儲備制度，穩定農資價格。認真執行小麥等重要農產品最低收購價政策，完善重要農產品臨時收儲政策，根據市場動態適時啟動玉米臨時收儲預案。探索建立糧食目標價格制度，啟動祁縣糧食、生豬等農產品目標價格保險試驗，創新農產品目標價格保險機制。

　　四、搞好糧食收儲供應，增強糧食流通能力

　　（十三）落實地方糧食儲備。嚴格按照國家確定的儲備規模和完成時限，抓緊充實地方糧食儲備。進一步優化儲備布局和品種結構，地方儲備糧中小麥、稻谷儲存比例原則上不低于70%。依據中央儲備糧標準，參照本地區物價水平，落實好儲備費用和利息補貼資金。完善輪換管理和庫存監管機制，嚴格責任追究。加快地方儲備糧油管理法制化進程，確保儲備糧油數量實、質量好、調得動、用得上。鼓勵有條件的縣(市、區)建立縣級糧油儲備，并納入地方儲備糧油管理范圍。

　　（十四）創新糧食儲備機制。探索建立政府儲備和社會儲備相結合的分梯級糧食儲備新機制。通過運用財政、金融、投資等政策手段，建立地方政府掌控的社會糧食周轉儲備。指導和督促糧食經營、加工企業嚴格執行最低、最高庫存制度，建立合理商品庫存。鼓勵符合條件的多元市場主體參與地方糧油儲備收儲、加工等相關工作，并加強監管和風險管控。

　　（十五）加強糧食倉儲物流設施的建設和管理。組織實施“糧安工程”，將糧食倉儲物流設施作為重要農業基礎設施抓緊建設。創新投融資方式，在加大政府投入的同時，積極引導社會資本參與，推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，盡快建成與本地區糧食收儲規模和保障供應要求相匹配，布局合理、功能齊全的倉儲物流體系。根據國家發展改革委、國家糧食局、財政部《糧食收儲供應安全保障工程建設規劃（2015—2020年）》（發改糧食〔2015〕570號），由省糧食局會同省發展改革委、省財政廳，制訂我省“糧安工程”建設規劃，投資建設一批糧食倉儲、物流、應急加工重點項目，新建一批標準儲備倉和基層收納倉。加大糧食“危倉老庫”維修改造力度。對達到報廢年限、無維修價值的“危倉老庫”，按照調整結構、優化布局的原則，報廢重建或異地新建。加快糧食倉儲物流新技術應用和信息化建設。建立國有糧食倉儲物流設施保護制度，納入保護目錄的重點糧食倉儲物流設施，不得隨意處置和變更用途。確需改變用途的，必須經省糧食局批準并進行補建，需遷建的要先建后遷。支持種糧大戶、家庭農場和專業合作組織等建設儲糧設施。

　　（十六）積極發展糧食物流網絡。加快布局建設沿太原—華北糧食通道、大同—京津西北糧食通道、運城—西南糧食通道、長治—東南糧食通道等四大糧食通道物流節點，提高糧食散裝、散卸、散儲、散運比例。在晉北、晉中、晉南建設三個區域性糧食物流中心，鼓勵各市和產糧大縣規劃建設集收儲、加工、物流、交易為一體的現代糧食物流園區。將糧油供應網絡建設納入各地城鎮建設規劃和商業網點規劃。鼓勵大中城市和消費群體集中區域建設公益性成品糧油現貨交易市場并規范管理。提升網上糧食交易平臺功能，大力發展糧食電子商務，擴大政策性糧食和商品糧網上交易，開展省際間網上市場合作。

　　（十七）加強糧食產銷合作。由省糧食局牽頭組織省際間糧食產銷合作，調劑余缺，保持我省糧食供需總量平衡和主要品種平衡。實施“走出去”“引進來”戰略，支持省內糧食企業到省外主產區投資建立糧食生產、收儲、加工基地，建立異地儲備。鼓勵省外糧食企業來我省投資興業，開展糧食收儲、加工轉化和建立營銷網絡。

　　五、加強糧食宏觀調控，確保市場穩定

　　（十八）建立健全糧食調控機制。建立地方儲備糧油吞吐調節機制，有效發揮儲備糧吞吐、加工轉化的調節作用和財政補貼的導向作用，確保糧食市場基本穩定。進一步完善調控機制，發揮國有糧食企業宏觀調控載體作用。按照企業自愿參與、政府適當補償原則，選擇一批骨干糧食加工轉化企業納入糧食市場調控體系，發揮加工轉化對糧食供求的調節作用。建立我省區域內地方和中央糧食儲備協調機制，充分發揮調控市場、穩定糧價的協同效應。

　　（十九）健全糧食應急供應保障體系。2017年底前，全省基本建成布局合理、設施完備、運轉高效、保障有力的糧食應急保障體系，確保嚴重自然災害或緊急狀態時的糧食供應。各市要嚴格落實省下達的成品糧油儲備計劃，太原市達到10—15天市場供應量，其他設區的市達到10天市場供應量，并落實儲備資金和符合成品糧油實際的財政補貼。每個鄉鎮（街道）應至少布局1個糧油應急供應網點。設區市政府所在地人口集中的社區，每3萬人應至少布局1個糧油應急供應網點，并就近配套落實應急加工企業、儲備設施和配送中心。鼓勵多元市場主體參與應急工作，采取企業自愿、政府認定、簽訂合同的方式，選擇符合條件的加工和經營企業承擔應急儲備、應急加工供應任務并給予必要支持。完善各級糧食應急預案。加快推進應急供應、軍糧供應、成品糧油儲備、放心糧油、主食產業化“五位一體”融合發展。

　　（二十）加強糧食監測預警。健全糧食生產、流通、加工和消費調查統計體系，完善產糧大縣糧食產量抽樣調查和社會糧油供需平衡調查制度，確保調查數據及時準確。落實糧食經營信息統計報告制度，強化統計制度執法檢查，督促各類涉糧企業按照國家糧食流通統計制度的規定，建立經營臺賬，定期向各級糧食行政管理部門報送統計數據。合理布設省、市、縣三級糧油價格監測點，加強糧食市場監測、分析和信息發布。

　　（二十一）加大糧食市場監管力度。建立健全糧食經營企業信息檔案和信用評價機制，落實屬地監管責任，實施分類監管。完善糧食市場監管協調機制，建立糧食、食品藥品監管、工商、物價等部門的聯席會議制度，組織開展聯合執法行動，堅決打擊囤積居奇、哄抬糧價、以次充好、計量作弊等擾亂糧食市場秩序的行為，維護糧食市場穩定。

　　六、加強糧食質量監管，推進節糧愛糧

　　（二十二）加強源頭治理。加強農業生態環境監管，控制工業“三廢”和農業面源污染。開展耕地土壤調查監測，受污染的耕地要采取土壤修復、調整種植結構、劃定糧食生產禁止區等措施，從源頭上防治糧食污染。健全化肥、農藥等投入品監督管理制度，廣泛應用高效肥、生物有機肥、低毒低殘留農藥。建立耕地土壤環境監測網絡，加快建成農村垃圾、農藥包裝廢棄物、農田殘膜、污水等收集處理系統，有效解決耕地面源污染。加強糧食產地土壤環境監管，科學劃定耕地土壤保護優先區域。

　　（二十三）健全糧食質量安全保障體系。推進放心糧油工程，2018年底前，普遍建立城鄉“放心糧油”供應網絡。完善糧食質量安全標準體系，實行從田間到餐桌的全過程監管制度。健全農產品質量監測體系，加快建設以省級糧食質量監測中心為龍頭、各市糧食質量檢驗監測站為骨干、重點產糧縣糧食質檢站為基礎、省市骨干糧庫和糧油加工企業化驗室為依托的糧食質量安全監測檢驗體系。加強對農藥殘留、重金屬、真菌毒素超標糧食的管控，建立超標糧食處置長效機制，禁止不符合食品安全標準的糧食及糧食加工品流入口糧市場。健全糧食產地準出制度和質量標識制度。

　　（二十四）強化糧食質量安全責任。嚴格實行糧食質量安全監管責任制和責任追究制度，落實各級政府屬地管理責任和生產經營主體責任，強化縣鄉兩級監管責任。糧油儲備、經營和加工企業要嚴格落實糧油質量檢驗制度。各級政府和有關部門要加強對生產、收購、儲存、加工、運輸和銷售等各環節的糧食質量監管。深入開展糧食質量安全治理整頓，完善不合格糧食處理和有關責任人處罰機制。

　　（二十五）廣泛開展愛糧節糧減損行動。廣泛開展愛糧節糧宣傳教育，充分利用傳統媒體和新興媒體，以“世界糧食日”“全國愛糧節糧宣傳周”“食品安全宣傳周”等活動為重點，加強愛糧節糧宣傳教育，形成節約糧食、健康消費的良好風尚。制定相關規定和標準，在糧食生產、流通、加工、消費等領域全面推廣節糧減損新設施、新技術和新裝備，降低糧食損耗。繼續實施農戶科學儲糧專項工程，助農減損增收。優化工業用糧生產結構，控制糧食不合理加工轉化，提高糧食綜合利用率。

　　七、深化糧食企業改革，促進糧食產業健康發展

　　（二十六）深化國有糧食企業改革。支持優勢國有糧食企業深化產權制度改革，開展區域性資產整合，增強綜合競爭力；加快推進縣級國有糧食購銷企業“一縣一企、一企多點”為主要形式的改革重組；積極發展混合所有制糧食經濟，除各級儲備糧油管理企業和軍糧供應企業保持國有獨資或國有控股外，鼓勵其他國有糧食企業通過引入非公資本、改制重組等方式加快推進混合所有制經濟。各市、縣（市、區）政府要加強對國有糧食企業改革的組織領導，貫徹落實國家和省有關政策，制定完善改革方案及政策措施，明確完成時限，妥善解決國有糧食企業改革成本、欠繳職工社會保障金、歷史性虧損掛賬和化解不良債務，做好富余職工分流安置工作。市、縣國有糧食企業分流安置職工的資金缺口由市、縣政府解決。省屬國有糧食企業改革，由省國資委牽頭制訂方案并組織實施。

　　（二十七）加快糧食產業轉型升級。著力解決糧食加工轉化率低，加工基礎薄弱的問題，培育壯大糧油類農業產業化龍頭企業，推動糧食企業融入新型農業經營體系，與種糧大戶、家庭農場、農民合作社結成經營聯合體和利益共同體，延伸產業鏈，增強競爭力，推進糧食企業向集團化、規模化、產業化方向發展。以米、面、油等口糧應急加工項目、玉米和雜糧加工轉化項目為重點，加快發展糧油加工業。鼓勵各類市場主體投資糧油加工領域，采用先進技術，引進知名企業和知名品牌，培育自主品牌，促進糧油加工轉化增值。按照企業自愿參與、政府適當補償原則，選擇一批骨干糧食加工轉化企業納入糧食市場調控體系，發揮加工轉化對糧食供求的調節作用。采取財政資金補助方式，引導社會資本參與應急加工項目建設；進一步研究制定促進玉米、雜糧加工轉化的扶持政策。加快推進以傳統蒸煮米面制品為代表和以雜糧為特色的主食產業化進程，鼓勵主食加工企業發展冷鏈物流配送。制定主食品標準，保障主食品質量安全。省發展改革委、省財政廳采取資金補助的方式對主食產業化項目予以支持。

　　八、落實政策支持措施，加強檢查考核

　　（二十八）強化糧食安全保障措施。加強糧食生產指導、重大技術推廣、環境監測治理、統計信息服務、行政執法和監督檢查、質量安全監管、農業投入品監管等方面的工作力量。各級財政要加大保障糧食安全的相關工作支持力度，及時足額安排糧食風險基金。各地政府要按照保障糧食安全的要求，落實農業、糧食等相關行政主管部門的職責任務。對糧食基礎設施建設和加工業發展所需用地予以支持。

　　（二十九）落實稅收優惠政策。按照財政部、國家稅務總局相關政策規定，認真落實國家有關糧食和糧食企業的各項稅收優惠政策，簡化辦理程序，做到應享盡享，及時到位。

　　（三十）建立健全監督考核機制。省糧食局會同省發展改革委、省財政廳、省農業廳等有關部門按照糧食安全省長責任制的總要求，對各市政府分解細化年度目標任務，制定考核辦法，具體承辦考核工作。省政府對成績突出的市給予表揚，對不合格的市予以通報批評、責令整改并追究責任，重大情況及時向省政府報告。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　山西省人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年7月15日

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