各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦
、各直屬機構：

為深入貫徹《國務院關于建立健全糧食安全省長責任制的若干意見》
（國發〔2014〕69號），明確各地、各有關部門維護國家糧食安全的責任，
結合我省實際，現就進一步落實糧食安全省長責任制提出如下實施意見：

一、強化糧食安全責任

（一）切實增強維護國家糧食安全的意識。作為國家糧食主產區和重要的
商品糧基地，維護國家糧食安全是我省的重要責任。各地、各部門要充分認識
新形勢下確保糧食安全的極端重要性和復雜性，進一步增強責任意識、擔當意
識，切實履行糧食生產、流通和儲備責任，加快構建事權清晰、責任明確、運
行順暢、實施有效的責任體系。

（二）明確糧食安全責任。各地要按照糧食安全省長責任制的要求，切實
承擔起保障本地糧食安全的主體責任，全面加強糧食生產和流通能力建設。各
級政府主要負責人承擔的責任是：穩定發展糧食生產，加快糧食產業體系、生
產體系和經營體系建設，鞏固和提高糧食生產能力；落實和完善糧食扶持政策
，抓好糧食收購，保護和調動農民種糧積極性；實施糧食收儲供應安全保障工
程，加強糧食流通能力建設；深化國有糧食企業改革，完善地方糧食收儲保障
體系，創新糧食流通方式，促進糧食產業健康發展；完善區域食市場調控機制
，維護糧食市場穩定；健全糧食質量安全保障體系，落實監管責任；大力推進
節糧減損，引導城鄉居民健康消費。（責任單位：各地政府、省農委、省糧食
局、省財政廳、省國土資源廳、省質監局）

（三）強化糧食行政管理職能。各地要明確糧食行政管理部門職能，配備
專業工作人員，組織落實糧食安全責任制各項工作任務，形成各級政府層層抓
落實的工作格局。落實鄉鎮政府糧食行政管理職能，穩定和充實糧政員隊伍，
切實承擔起轄區內糧食流通行政管理職責，確保國家強農富農惠農政策有效落
實。（責任單位：省編辦、各地政府）

（四）因地制宜落實糧食事權。糧食事權要與東、中、西部經濟社會發展
功能區規劃相銜接，與行政區域內的糧情相匹配。中西部糧食主產區內各級政
府要側重強化生產和流通能力建設；東部糧食銷區內各級政府要側重應急保障
體系建設，確保本區域糧食總量和結構平衡。（責任單位：各地政府、省糧食
局、省農委）

二、穩步提高糧食綜合生產能力

（五）堅決守住耕地紅線。落實最嚴格的耕地保護制度，確保現有８２９
５萬畝耕地面積基本穩定，基本農田保護面積不低于７２５１萬畝，劃定永久
基本農田，確保土壤質量不下降。規范耕地占補平衡，嚴格實行耕地“占一補
一”、“先補后占”和“占優補優”。完善耕地質量保護機制，采取綜合措施提高耕
地基礎地力，提升產出能力。對占用耕地特別是基本農田的，要實行剝離耕作
層土壤再利用制度，開展補充耕地土壤改良和培肥。嚴格執行政府領導干部耕
地和基本農田保護離任審計制度。（責任單位：省國土資源廳、省農委、省發
展改革委、省財政廳、省水利廳、省林業廳、省環保廳、省供銷社、省審計
廳、各地政府）

（六）提高糧食可持續生產能力。擴大中部地區黑土地保護治理試點，
深化西部地區草原“三化”治理。加強農業面源污染治理，推廣生物有機肥、
高效低毒低殘留農藥，開展秸稈資源化利用和農田殘膜回收區域性示范。改
進土地整治項目實施方式，大力推進機械深松整地、保護性耕作，加快實施土
壤有機質提升補貼項目。（責任單位：省農委、省國土資源廳、省發展改革
委、省財政廳、省環保廳、各地政府）

（七）加快建設高標準農田。實施好高標準農田建設總體規劃，落實配套
措施，大規模改造中低產田。加強農田水利建設，實施農業節水重大工程，抓
緊解決好農田灌溉“最后一公里”問題，提高農業綜合生產能力。到２０２０年，
把３０個產糧大縣建成糧食核心產區，全省建成高標準農田５２５０萬畝，完
成國家下達的２７４０萬畝集中連片、旱澇保收的高標準農田建設任務，畝均
糧食綜合生產能力提高１００公斤以上。（責任單位：省發展改革委、省國土
資源廳、省水利廳、省農委）

（八）提高糧食生產科技水平。推進農業科研體制改革，開展科研成果
使用、處置、收益管理和科技人員股權激勵改革試點。引導和支持高校、科研
機構與企業聯合組織重大糧食生產科技攻關，力爭在生物育種、智慧農業、農
機裝備、生態環保等領域取得重大突破。實施重大農業科技成果轉化計劃，依
托農業產業化龍頭企業和各類農業生產經營主體，集成轉化一批高新技術成果
。加快發展現代種業，培育發展育繁推一體化種業集團。（責任單位：省科技
廳、省農委、省環保廳、省農科院）

（九）建立健全糧食生產經營體系。積極培育新型糧食生產經營主體，加
快建立健全承包土地經營權流轉市場，發展多種形式的適度規模經營。探索農
業技術推廣機構公益性服務與經營性服務分離機制。支持具有資質的經營性服
務組織從事農業公益性服務。開展政府購買農業公益性服務試點，鼓勵向經營
性服務組織購買易監管、可量化的公益性服務。根據區域氣候特點，引導農民
適區種植，提高糧食質量。推進病蟲害統防統治、施肥、除草等航化作業試點
建設。（責任單位：省農委、各地政府）

（十）提高糧食生產機械化和信息化水平。深入實施全程農機化推進工作
，強化農機農藝深度融合。深化農機購置補貼方式改革，突出產糧大縣、新型
主體、薄弱環節，探索大馬力、高性能作業機械普惠制補貼，開展大型農機具
融資租賃試點。提升“１２３１６”三農信息綜合服務平臺功能。實施信息“進村
入戶”示范工程。開展玉米、水稻等物聯網技術集成示范。建設農業資源數據
中心。支持電子商務進農村，推進電商村鎮和“村淘”試點建設。推進測土施肥
手機服務產糧大縣全覆蓋。（責任單位：省農委、省商務廳、各地政府）

（十一）實施氣象現代化建設工程。率先實現氣象為農服務現代化，全面
提升農業氣象、生態氣象等預報能力和防災減災預警能力，以新型主體為重點
開展直通式氣象服務。推進東北區域人工影響天氣中心建設，實現人工增雨和
人工防雹無盲區。構建農業與生態氣象服務綜合檢測保障體系，重點在糧食主
產區和生態功能區建設觀測站，實施精細化農業氣候區劃和農業氣象災害風險
區劃。推進氣象雙重計劃財務體制改革。（責任單位：省氣象局、各地政府）

三、切實保護種糧積極性

（十二）落實和完善糧食扶持政策。認真完善和落實糧食補貼政策，提高
補貼精準性、指向性。新增糧食補貼要向糧食主產縣傾斜，向新型糧食生產經
營主體傾斜。加強補貼資金監管，確保資金及時、足額補貼到糧食生產者手中
。引導和支持金融機構為糧食生產者提供信貸等金融服務。完善農業保險制度
，對糧食作物保險給予支持。完善農業保險體系，逐步減少產糧大縣對主要糧
食作物保險的保費補貼，擴大財政財險保費補貼險種覆蓋面，盡快實現玉米、
水稻等大宗糧食品種應保盡保。開展互助農業保險試點，建立“政保銀”聯合融
資機制。探索建立中央財政支持的農業保險大災風險分散機制。（責任單位：
省農委、省財政廳、吉林保監局、省金融辦、省物價局）

（十三）抓好糧食收購。加強和完善地方糧食收儲保障體系建設，堅持收
儲能力與農民售糧需求相匹配，探索建立嚴格的倉儲設施保護管理制度。落實
好國家政策性糧食收儲政策，統籌做好政策性糧食收購庫點布設，鼓勵和引導
符合條件的多元市場主體參與政策性糧食收購，方便農民售糧。改進和創新糧
食收儲方式，擴大“糧食銀行”試點范圍，鼓勵國有糧食企業為新型糧食經營主
體提供烘干、倉儲服務。加強糧食收購市場監管，嚴厲打擊“轉圈糧”、“以陳頂
新”、“打白條”、壓級壓價、抬級抬價等坑農害農和損害國家利益的行為。（責
任單位：省糧食局，各地政府）

（十四）努力提高種糧比較收益。引導農業產業化龍頭企業與糧食生產者
建立緊密的利益聯結關系，鼓勵發展農業合作社，加快土地流轉，開展集約性
經營，采取土地經營權入股、股份分紅、保底收購、二次結算、利潤返還等方
式，讓糧食生產者分享加工銷售的收益。健全重要農資儲備制度，穩定農資價
格。（責任單位：省農委、省糧食局、省供銷社、各地政府）

四、管好省級儲備糧

（十五）完善省儲備糧管理體制。繼續實行地方儲備糧省級儲備制度。
省級儲備糧實行垂直管理體制，省儲備糧管理有限公司由省糧食局管理，具
體負責省級儲備糧的經營和管理，確保儲備糧數量真實、質量良好和儲存安全
，切實發揮安全保障作用。省糧食局要對省級儲備糧的數量、質量和儲存安全
實施監督檢查。嚴格按照國家有關部門確定的儲備規模和完成時限，抓緊充實
地方糧食儲備。進一步優化儲備布局和品種結構，落實儲備費用和利息補貼資
金。（責任單位：省糧食局、省財政廳、省農發行）

（十六）充分發揮儲備糧穩市、恤農、備荒的作用。在大中城市、銷區縣
（市）探索建立政府儲備與社會企業周轉庫存相結合的動態成品糧油儲備制
度，通過運用財政、金融、投資等政策手段，鼓勵符合條件的多元市場主體
保持一定數量的成品糧庫存，承擔社會責任。探索建立省級儲備糧、中央儲備
糧等國家政策性糧食在促進糧食深加工企業發展、穩定產區收購市場糧價等方
面的協調互補機制，提高調控市場的協同效應。（責任單位：省糧食局）

五、加強糧食流通能力建設

（十七）全力實施“糧安工程”。要按照《糧食收儲供應安全保障工程建設
規劃（２０１５—２０２０年）》（發改糧食〔２０１５〕５７０號）要求，
建立由政府統一領導、糧食部門牽頭、有關部門協同推進的“糧安工程”實施機
制，結合實際制定規劃落實方案，確保規劃目標任務實現。爭取國家政策支
持，創新投融資方式，鼓勵和支持社會資本、域外資本參與“糧安工程”建設，
重點圍繞“一橫四縱”鐵路網絡，完善提升７４個倉儲物流節點功能，盡快建成
布局合理、功能齊全，與轄區糧食收儲規模、外運能力和保障供應要求相匹配
的倉儲物流體系。到２０２０年，全省糧食倉容達到１０００億斤，基本消除
不合理的露天儲糧。（責任單位：省糧食局、省發展改革委、省財政廳、省農
發行）

（十八）大力推廣綠色環保節能生態的儲糧技術。建立糧食倉儲環境氣象
監測保障體系。開展新型農業經營主體自主建倉補貼試點，支持種糧大戶、家
庭農場和專業合作組織等建設糧食烘干、儲存設施設備，在試點基礎上，推廣
適合其規模化儲存的糧食簡易儲存設施。（責任單位：省糧食局、省農委）

（十九）加強糧食倉儲物流設施管理。加快建立國有糧食倉儲物流設施保
護制度，嚴格按規定對重點糧食倉儲物流設施實施保護管理，確保現有糧食倉
儲設施數量不減少、功能不下降、用途不改變。確需改變用途的，必須經省糧
食局批準并進行補建；需遷建的，要先建后遷。以庫存糧食識別代碼為技術載
體，充分運用物聯網、大數據信息技術，穩步推進“智慧糧食”建設。（責任單
位：省糧食局、各地政府）

（二十）推進產銷深度合作。抓住國家增加地方儲備規模的有利時機，大
力開展招商引資，利用國家政策吸引銷區企業到我省開展代儲代購業務，建立
生產、收儲、營銷、加工基地，積極探索跨區域、跨行業、跨所有制等多種形
式的新型產銷緊密合作方式，建立穩固、可持續、雙贏的產銷合作關系。正
常市場狀態下，力爭實現銷量大于進量的目標。（責任單位：省糧食局、省
農委、省國土資源廳）

六、推動糧食產業健康發展

（二十一）培育發展新型糧食流通主體。積極發展混合所有制糧食經濟，
培育國有資本與集體資本、非公有資本交叉持股的新型市場主體。重點推進縣
級國有糧食收儲企業兼并重組，促進資產優化組合。以優勢骨干糧庫為主體，
基層購銷網絡為基礎，組建國有或多種經濟成分共存的股份制糧食企業，主要
承擔政策性收購、糧食儲備、市場調控任務，積極參與市場糧收購，充分發揮
糧食流通主渠道作用。（責任單位：各地政府、省糧食局）

（二十二）扶持玉米深加工業發展。探索建立玉米深加工轉化動態調節機
制，適時出臺階段性動態扶持政策，降低生產成本。將深加工企業納入地方收
儲保障體系，爭取國家政策支持，允許參與政策性糧食收購。鼓勵和引導企
業按照需求導向，整合資源，兼并重組，加大產品研發力度，調整產品結構
，提高精深產品效益，提升市場競爭力。（責任單位：省發展改革委、省糧食
局、省工業信息化廳、省財政廳）

（二十三）深入實施“健康米”工程。大力推進“公司＋基地＋農戶（合作社
）”產業化經營模式建設，實現標準化生產。圍繞東部火山巖、西部弱堿土、
中部松花江地域特點，重點培育３—５個具有一定代表性的地域品牌。推行大
米品質氣候質量認證。突出生態、歷史、品質、文化內涵，利用各種媒體加大
品牌宣傳力度。（責任單位：省糧食局、省農委、省商務廳、省質監局、省食
品藥品監管局、省工商局）

（二十四）創新糧食營銷方式。構建全省糧食電子商務交易平臺。鼓勵大
米加工企業開展“互聯網＋”營銷，并在重點城市建立品牌直銷店，實現“線上線
下”互動互促。大力推進我省雜糧生產集約化、質量標準化、銷售網絡化，擴大
知名度，提高附加值。（責任單位：省糧食局、省農委、省商務廳、省質監
局、省食品藥品監管局、省工商局）

七、保障糧食市場供應

（二十五）健全糧食應急供應保障體系。鞏固完善糧食應急保障體系，
優化應急網點布局，提升應急網點功能。發展放心糧油供應網絡。２０１７年
年底前，各地要建成布局合理、保障有力的糧食應急供應保障體系，確保嚴重
自然災害或緊急狀態時的糧食供應。完善長春國家糧食交易中心功能，建設全
省糧食網上交易平臺。加快中心城市成品糧油市場建設，充分利用和整合現有
資源，以地方糧食收儲保障體系、糧油超市、軍糧供應網點、放心糧店等為依
托，進一步完善糧食應急供應網絡，確保每個鄉鎮、街道至少有１個應急供應
點；長春市、吉林市等地人口集中的社區，每３萬人應至少有１個應急供應網
點，并配套相應的應急加工企業、儲備設施和配送中心。大中城市和銷區縣（
市）要建立１０—１５天市場供應量的成品糧油儲備。采取企業自愿、政府認
定、合同約定的方式，選擇符合條件的糧食加工企業和經營企業承擔應急糧油
儲備任務。通過政府購買服務的方式，對承擔應急供應的企業和網點給予必要
政策支持和經濟補償。（責任單位：各地政府、省糧食局）

（二十六）加強糧食市場監測預警。發揮物聯網、大數據信息技術在糧食
市場監測預警中的作用，加強糧食市場監測、分析和信息發布。健全糧食生
產、流通、加工和消費調查統計體系，完善糧食種植面積、產量、生產成本
等調查制度，確保調查數據及時準確。健全糧食經營信息統計報告制度，督促
各類涉糧企業嚴格執行國家糧食流通統計制度，建立糧食經營臺賬，定期向糧
食行政管理部門報送糧食統計數據。加
快建立糧食經營者信用體系和糧食市場監管協調機制。（責任單位：省糧食
局、省農委、省統計局、國家統計局吉林調查總隊、省工商局）

（二十七）維護糧食市場秩序。加強對政策性糧食的出庫檢查，嚴肅查處
拖延阻撓出庫等違規行為，嚴厲打擊糧食走私和囤積居奇、哄抬糧價、以次充
好、摻雜使假、計量作弊等擾亂糧食市場秩序的行為。受國家糧食局委托做好
轄區內中央儲備糧等中央事權糧食庫存檢查工作，維護區域糧食市場秩序。
（責任單位：省糧食局、省農委、省工業信息化廳、省統計局、省工商局、省
質監局、省物價局）

八、加強糧食質量安全監測監管

（二十八）加強源頭治理。土壤受污染嚴重地區要采取耕地土壤修復、調
整種植結構、劃定糧食生產禁止區等措施，從源頭上防治糧食污染。健全化
肥、農藥等農業投入品監督管理制度，大力推廣高效肥和高效低毒低殘留農
藥。建立耕地土壤環境監測網絡，加快建成農村垃圾、農藥包裝廢棄物、污水
等收集處理系統，有效解決耕地面源污染問題。（責任單位：省環保廳、省農
委、省畜牧局）

（二十九）強化糧食質量安全監測抽查。加大新收獲糧食質量安全監測、
品質測報、質量調查和庫存糧食質量安全抽查工作力度，及時向政府報告相關
信息，采取有效措施防范區域性、系統性糧食質量安全風險。加強糧食質量安
全檢驗監測體系和糧食質量追溯體系建設，提高糧食質量安全監管能力。加強
對農藥殘留、真菌毒素、重金屬超標糧食的管控，建立污染糧食處置長效機制
。加強糧食質量監管制度建設，強化糧食質量安全監管屬地責任，落實糧食質
量安全監管責任制和責任追究制度。（責任單位：省糧食局、省質監局、省
食品藥品監管局、省工業信息化廳）

九、大力推進節糧減損行動

（三十）加強愛糧節糧宣傳教育。深入開展愛糧節糧宣傳教育，大力普及
營養健康知識，引導城鄉居民養成講健康、講節約的糧食消費習慣，營造厲行
節糧的濃厚社會氛圍。認真組織好每年的“世界糧食日暨全國愛糧節糧宣傳周”
“糧食科技活動周”等宣傳活動，深入推進“愛糧節糧”進社區、進家庭、進學
校、進軍營、進食堂等行動，凝聚愛糧節糧“正能量”。推行科學文明餐飲消費
方式，加強對餐飲業和單位食堂等的引導和監督，大力倡導“光盤行動”，制止
糧食浪費行為。各級機關、國有企業和公共機構要率先垂范，杜絕糧食浪費。（責任單位：省糧食局、各地政府）

（三十一）全面實施節糧減損。積極推進“節約一粒糧”行動，切實抓好糧
食流通重點環節和重點單位的節糧減損工作。大力研發和推廣節糧減損新設
施、新技術和新裝備。實施農戶安全儲糧、科學儲糧工程，全力推進糧食立體
儲存，逐步消滅“地趴糧”。加強糧食加工標準的宣傳貫徹和實施工作，組織企
業開展加工節糧技術和管理培訓，督促糧食加工企業合理控制加工精度，提高
成品糧出品率和副產物綜合利用率，確保節糧減損取得新成效。（責任單位：
省糧食局）

十、全面推進糧食安全省長責任制的貫徹落實

（三十二）加強組織領導。各地要高度重視，把貫徹落實糧食安全省長責
任制作為重點工作任務進行部署，狠抓落實。建立健全組織領導制度和工作制
度，政府主要負責人為第一責任人，構建層層分工負責、上下齊抓共管的工作
格局。各相關部門要加強溝通協調，積極推動建立部門工作協調機制，建立健
全相關配套措施，形成落實糧食安全責任制的合力。

（三十三）建立監督考核機制。將落實糧食安全省長責任制納入政府年度
績效考核范圍。省糧食局、省農委要依據國家有關部門出臺的監督考核意見，
研究制定我省相應的監督考核辦法，組織對各地及相關部門落實糧食安全省長
責任制情況進行年度考核，對成績突出的給予表揚，對不合格的予以通報批
評、責令整改并追究責任。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　吉林省人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年8月3日
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