一、《實施意見》的出臺背景是什么？

　　

　　糧食安全是實現經濟發展、社會穩定和國家安全的重要基礎，黨中央、國務院對此歷來高度重視。2004年我國全面放開糧食購銷市場以來，各地區按照黨中央、國務院的決策部署，積極履行糧食生產、流通和儲備責任，糧食工作總體情況較好。但是，隨著國內糧食連年豐收，一些地方存在放松糧食生產、忽視糧食流通、過度依靠中央的現象，自覺承擔維護國家糧食安全責任有待進一步加強。2013年中央提出“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”國家糧食安全戰略，要求做到谷物基本自給、口糧絕對安全，把飯碗牢牢端在自己手上，要求必須通過建立健全糧食安全省長負責制，進一步厘清中央和地方政府的糧食安全責任與分工，真正建立起國家宏觀調控下省級人民政府對糧食生產、流通和安全全面負責的制度，進而沿著使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用的方向，深化糧食流通管理體制改革，全面建立地方政府層層負責的糧食安全行政首長負責制，把保障國家糧食安全的責任落到實處。2014年底，國務院正式出臺《國務院關于建立健全糧食安全省長責任制的若干意見》（國發〔2014〕）69號，以下簡稱69號文），把糧食安全“負責制”調整為糧食安全省長“責任制”，實現了理順糧食流通管理體制的新突破，為全面深化糧食流通改革、全面推進依法治糧奠定了重要的制度基礎。

　　

　　近年來，在省委、省政府的堅強領導和地方各級黨委政府高度重視下，面對錯綜復雜的國內外糧食市場形勢、前所未有的收儲壓力、艱巨繁重的改革發展任務，我省堅決貫徹落實國家糧食安全戰略和省委省政府決策部署，全省上下齊心協力、奮力拼搏，取得了糧食生產“十一連豐”的優異成績，為保障國家糧食安全作出了積極貢獻。但是我省糧食生產和流通的基礎薄弱，資源環境承載壓力加大，制約糧食增產的不利因素日益凸顯：耕地使用面積逐年遞減，種糧比較效益偏低，土地“非糧化”、“非農化”有上升趨勢，部分土壤遭受污染，土質不斷下降等，糧食質量安全問題形勢日益嚴峻，穩定糧食生產、確保糧食安全面臨著挑戰，迫切需要各級政府把保障糧食安全擺上政府工作重要議程。《實施意見》正是按照69號文精神，結合我省糧食工作實際，把糧食安全省長責任制落在實處的重大舉措和部署。

　　

　　二、出臺《實施意見》的目的是什么？

　　

　　全面貫徹落實69號文精神，全面建立糧食安全省長責任制下的市縣長責任制度，進一步夯實各級政府的糧食安全責任，構建安徽糧食安全保障體系。

　　

　　三、制定《實施意見》的原則是什么？

　　

　　重點把握了四個方面原則：

　　

　　1.堅持把貫徹國務院要求和結合安徽實際相統一。對69號文已作詳細部署的內容概括寫、簡要寫，做到內容不漏項，結合安徽實際，提出實施性的舉措。對體現安徽特色的創新內容系統寫、具體寫，力求貫徹性強、結合性強、針對性強、操作性強。

　　

　　2.堅持立足當前，著眼長遠。為保證《實施意見》具備一定的前瞻性和指引性，在立足省情、務求實效的基礎上，《實施意見》既有立足當前的具體舉措，又有面向糧食產業未來發展的鼓勵引導，使《實施意見》在指導當前工作的基礎上，兼顧指導長遠工作。

　　

　　3.注重銜接連貫。既堅決貫徹上級精神，與國務院關于糧食工作的指導意見、規劃計劃和上級政策保持一致，又與我省糧食發展大局合拍，與當前糧食重點工作連貫，與關聯單位同呼應。

　　

　　4.突出糧食安全主線。緊緊圍繞保障糧食安全這一主題不偏題，聚焦落實各級政府、各職能部門責任。針對新常態給我省糧食生產、流通、儲備、產業、市場帶來的挑戰和機遇，力求提出“接地氣”、能落實的具體措施，確保能夠扎實推進、穩步實施。

　　

　　四、《實施意見》的主要結構和內容是什么？

　　

　　全文共分三大版塊，共9節25條具體內容，4600余字（不含責任分工）。第一版塊即第一節第1-2條，主要是明確責任，指出省長要對全省糧食安全負總責，省政府要承擔保障糧食安全的主體責任，各市、縣政府在省政府統一領導下，建立健全保障糧食安全市長、縣長責任體系。同時，對市、縣長保障糧食安全方面承擔的責任進行了明確，對省政府各相有關部門落實糧食安全責任提出了要求。第二版塊包括第2－8節3-22條，緊密圍繞保障糧食安全這個中心，分別從糧食生產、保護種糧農民積極性、糧食儲備、流通能力建設、糧食產業發展、糧食市場穩定、糧食質量安全治理方面進行明確，側重于如何落實。第三版塊即第9節23-25條，從強化糧食安全保障措施、加強宣傳教育和建立監督考核機制出發，側重于事后監管和追責。

　　

　　五、市縣人民政府保障糧食安全的責任是什么？

　　

　　《實施意見》明確了各市、縣政府要在省政府統一領導下，建立健全保障糧食安全市長、縣長責任體系。要求市長、縣長在保障糧食安全方面承擔9項責任：嚴守耕地紅線，穩定發展糧食生產，鞏固和提高糧食生產能力；大力培育新型農業經營主體，加快農業科技推廣應用，實施糧食綠色增產模式攻關，增強糧食可持續發展能力；加快落實糧食產業扶持政策，抓好糧食收購，調動和保護農民種糧積極性；落實市縣糧油儲備規模，確保儲備糧數量真實、質量良好、調用高效；實施糧食收儲供應安全保障工程，加強糧食流通能力建設；深化國有糧食企業改革，促進糧食產業健康發展；完善糧食應急保障機制，維護糧食市場穩定；健全糧食質量安全保障體系，落實監管責任；大力推進節糧減損，引導城鄉居民健康消費。

　　

　　六、創新思想和要求有哪些？

　　

　　《實施意見》在融會貫通69號文精神的基礎上，結合我省實際勇于突破，提出了系列創新思想和要求，具有很強的針對性、指導性和可操作性。

　　

　　1.在強化糧食安全保障措施和相關部門糧食安全職責上，提出了糧食行政管理部門要穩定機構和隊伍，切實負起糧食流通行政管理責任。要求各級各相關部門要按照職責分工，認真履職、密切配合，共同落實和完成糧食安全各項任務。

　　

　　2．在鞏固和提高糧食綜合生產能力上，提出了建立耕地保護補償激勵機制和糧食生產主體功能區，實施小型水利工程改造提升“5588”行動計劃、綠色增產模式攻關和種子工程，深入推進糧食生產三大行動和農業機械化工程等措施來鞏固和提高糧食生產能力。

　　

　　3．在落實和管好地方糧食儲備上，要求設區市要按照10－15天市場供應量建立成品糧油儲備，明確了地方糧食儲備利息、費用、價差補貼等要列入地方財政預算。完善成品糧油儲備與糧油加工企業、軍糧供應企業、“放心糧油”店等周轉庫存相結合機制，提出了通過規范的糧食批發市場公開競賣輪出的原則要求。

　　

　　4.在加快糧食流通能力建設上，提出了依托長江經濟帶發展規劃，完善皖江糧食物流通道建設，強化公、鐵、水運輸無縫銜接，重點在沿江、沿淮、內河水運干線，建設一批散糧運輸節點，形成糧食現代物流網絡，大力發展電子商務，培育糧食流通新型業態，進一步增強我省糧食流通能力。在鞏固和拓展糧食產銷合作上，鼓勵我省企業參與全國性、區域性產銷對接交易活動，引導骨干企業來我省建設糧食生產基地、建立異地儲備、發展產業合作經營。

　　

　　5.在促進糧食產業健康發展上，要求重點推進縣域國有糧食企業改革，加大土地確權和資產重組力度，按照“一縣一企、一企多點”模式，對國有或國有控股糧食企業進行改組。鼓勵糧食企業以發展糧食訂單、開辦“糧行”等方式融入農村新型合作經濟組織。引進央企、民企等戰略投資，在產業政策、項目資金上重點扶持，打造大型混合型糧食集團。在發展主食產業化上，與我省正在實施的“放心糧油”和“主食廚房”工程銜接，通過培育主食產業化龍頭示范企業，延伸加工產業鏈，發展倉儲物流冷鏈設施，向城市社區、鄉鎮和農村延伸等方式推動我省糧食產業升級。

　　

　　6.在保障糧食市場基本穩定上，提出了將糧油供應網絡建設納入各地城鎮化商業網點建設規劃的新思路。在國務院要求健全糧食應急供應保障體系的基礎上，進一步明確了設區的市要重點打造1-3個堡壘型應急骨干企業，每個縣打造5－10個應急骨干網點。

　　

　　7．在強化糧食質量安全治理上，通過統籌推進“放心糧油”、“主食廚房”、軍糧供應、應急保障和“萬村千鄉”工程供應網點等“五位一體”融合模式，明確在2017年底前，在我省城鄉普遍建成“放心糧油”供應網絡，比69號文要求提前一年。強化了市縣政府糧食質量安全責任，要求市縣政府將轄區內糧食納入質量安全監管范圍，對涉及糧食質量安全的違法犯罪行為要嚴厲打擊。

　　

　　8.在強化保障措施和監督考核上，對超級產糧大縣和常規產糧大縣獎勵資金使用提出了明確的要求。在建立監督考核機制上，明確提出將糧食安全責任制考核納入省政府綜合目標考核體系，進一步強化考核、追責和問責，進一步增強落實糧食安全責任制的嚴肅性。

　　

　　七、如何貫徹落實《實施意見》？

　　

　　1.切實加大《實施意見》宣傳力度。省、市、縣要嚴格按糧食安全省長責任制的要求，準確把握經濟新常態下糧食工作的新形勢、新特征和新要求，增強責任擔當意識，加快轉變糧食生產與流通方式，切實提高糧食綜合生產能力和糧食保供穩價能力，堅決守住糧食總量安全、質量安全、農民增收、市場穩定四條底線。

　　

　　2．集成資源，形成落實責任的合力。糧食生產與流通是一項系統工程，鏈條長、環節多，涉及面廣，有其特殊性和復雜性，必須上下協同、層層負責，通力合作、保障到位。在分解糧食安全責任的同時，更要注重部門協調配合、上下聯動，進一步加大涉糧政策、項目和資金整合力度，充分發揮項目、資金集中使用效率，以制度化形式形成促進糧食生產、保障糧食安全、推動責任制落實的整體合力。

　　

　　3.強化保障措施的落實。要進一步健全財政支持糧食生產與流通的政策體系，加大財政支糧力度，超級產糧大縣獎勵資金要全額用于扶持糧油生產、流通基礎設施和產業發展，常規產糧大縣獎勵資金要優先安排用于扶持糧油生產、流通基礎設施建設和產業發展。金融機構要積極探索新模式，為糧食生產者特別是種糧大戶、家庭農場、專業合作社等新型經營主體提供信貸服務。農發行要積極落實收購資金，足額保障政策性糧食收購貸款，支持符合條件的企業開展糧食購銷。

　　

　　4.加大監督考核力度。省有關部門將根據《實施意見》制定監督考核辦法，對各市落實糧食安全責任制情況進行全面考核。各地要按照考核內容和要求，把糧食安全責任制納入政府目標管理考核計劃，每年組織對糧食安全責任制落實情況進行監督考核，遇有重大情況及時向上級政府和糧食行政主管部門報告，對考核中發現的問題要及時整改，對合格的給予表揚，對不合格的予以通報批評、責令整改并嚴格問責。