公告信息：
完善國家糧食安全保障體系，是今年中央1號文件部署的首要任務。我們于4月中旬組織會員分赴沿淮、淮北、沿江共六縣調研，重點了解如何確保國家糧食生產和安全。通過調研，我們感到各地糧食生產形勢很好，但仍有制約糧食生產的因素，還需進一步強化措施。
一、當前糧食生產形勢
近幾年來，六縣領導對糧食生產非常重視，持續采取有力措施，不斷推廣先進農業技術，努力加強農業基礎設施建設，積極構建新型農業經營體系，促進糧食產量逐年增長，糧食品質和商品率不斷提高，糧食生產總體形勢良好，農村面貌變化很大。懷遠縣和渦陽縣立足農業大縣定位，走出了一條依靠科技、主攻單產、提高糧食綜合生產能力的新路子。懷遠縣連續十年糧食總產保持在20億斤以上，連續八年被評為全國糧食生產先進縣，2013年糧食總產22.87億斤。渦陽縣連續多年獲全國糧食生產先進縣稱號，2013年糧食總產25.12億斤。霍邱縣和潁上縣堅持三化同步、四良（良田、良種、良法、良制）配套、五農（農田、農戶、農企、農社、農保）并舉，確保糧食產量穩步增長。霍邱縣2013年糧食總產居全省第一，達到147.34萬噸，10年累計為國家提供商品糧1223.6萬噸，糧食商品率70以上，成為全國連續十年受到國家表彰的三個糧食生產先進縣之一。潁上縣主攻糧食單產，2013年糧食總產達到104萬噸，比2004年增加17，十年四次受到國家關于糧食生產先進縣的表彰。無為縣、樅陽縣圍繞中央關于發展糧食生產的總體部署和安徽省糧食三大行動工作安排，嚴守耕地紅線，加強農業基礎設施建設，健全農技推廣體系，糧食產量不斷提升。無為縣2013年糧食生產面積106.7萬畝，總產50.01萬噸，與2003年相比，糧食面積增長13.6，總產增長了34.3，增產效果明顯。
二、制約當前糧食生產的問題
調研發現，當前糧食生產喜中有憂，仍然存在一些必須高度重視并采取措施加以解決的問題：
――有些地方抓糧食生產的工作力度有所下降，思想有所放松。當前有些干部認為農村工作多、任務重，干部工作壓力大，難以抽身抓糧食生產。還有些地方領導干部，看到近幾年糧食生產連續豐收，形勢較好，思想上有些放松。這些因素的存在必將影響糧食生產的思想根基。
――耕地占用現象嚴重，守住耕地紅線任務艱巨。調查發現，現在占用耕地主要是在三個方面，一是工業化和城鎮化發展占地，很多耕地變成了工廠和城鎮建設用地。二是農民建房占地，農民富裕起來后要求改善住房，農民建房占地是一個突出問題。三是占優補劣的現象普遍存在，雖然各地也強調占補平衡，但占多補少、占優補劣、占近補遠的情況時有發生。干部群眾憂慮保護耕地的紅線任務特別繁重。
――農業基礎設施薄弱，農業生產靠天收狀況沒有徹底改變。有的縣反映，現有涵閘、機井等農田水利工程大都興建于上世紀六七十年代，很多年久失修不能使用，有效灌溉面積僅占耕地面積的一半左右。今年，省里部署將小型農田水利工程納入民生工程，資金渠道有三塊，即項目資金、專項資金和農民自籌，分別來自省和縣財政、各有關部門和當地農民。但是，有些縣反映各部門的專項資金由于渠道不一，整合困難，很難及時到位，甚至拿不到；向農民籌資困難很多。現實狀況是，當地只能將能夠拿到手的資金投入建設，能搞多少算多少，限期提高灌溉面積任務難以完成。
――土地流轉困難，糧食種植規模化集約化水平仍然較低。目前農村土地流轉期限都普遍偏短，部分農民還抱著寧可拋荒不可失地的思想，不愿把土地流轉給他人耕種。從大戶來看，農村空戶多、成片流轉難、法制意識淡薄等因素也制約著土地流轉。我們在一些縣雖然看到了糧食生產規模化、集約化的一些典型單位，但數量不多，尚未形成大氣候。真正列為新型農業經營主體的農民合作社、農業種植大戶、農業龍頭企業、家庭農場，總體仍處于傳統階段，向規模化集約化方向發展、實現農業現代化的任務十分繁重。
――資金補貼量小、環節多，需要研究改進。一是補貼資金量小。目前的補貼有良種補貼、良種良法配套補貼、種糧大戶補貼、農資綜合補貼等，表面上補貼名目不少，但按畝計算并不多，對促進農民增糧增收效果不顯著。二是行政成本高。從農民申報、村級匯總、公示、鄉鎮核實、縣級抽查，到打卡發放，環節多，人員投入多，行政成本高，占用了縣鄉農業和財政部門大量的精力。
――糧食生產成本高，比較效益低，影響糧農積極性。一些縣反映，雖然近幾年糧食生產連續豐收，但種糧大縣、財政窮縣的狀況未有根本改變；從農民來看，農機投入、勞力成本上漲等，種糧不如外出打工，也不如種其他經濟作物收益多。因此縣里和農民種糧積極性都不高，尤其是不少農民不愿種糧，對耕地投入不足，復種指數下降，甚至出現耕地拋荒現象。
三、進一步加強糧食生產和安全的建議
為確保糧食生產和安全，必須確保耕地不減少、確保糧食持續增產、確保糧農產品質量和品質安全。根據這次調研情況，在三個確保上需要重視和解決以下幾個突出問題：
1、嚴守耕地保護紅線，確保基本農田不減少。一是要科學制定農村中長期發展規劃，并以法規的形式固定下來，嚴格執行。二是城鎮建設、農民建房等，要充分利用荒山荒坡，杜絕違法違規用地行為。三是建議將土地整治新增耕地納入涉農補貼范圍，提高農民參與土地整治的積極性，進一步增強農民保護耕地的意識和責任。
2、扶持發展新型農業經營主體，積極推進糧食規模化經營。一是要抓緊抓實農村土地承包經營權確權登記工作，切實做到落實土地集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權。二是健全農村土地流轉機制，規范土地流轉程序。三是及時幫助種糧大戶、家庭農場等，解決糧食曬場、烘干、收儲等實際困難。四是落實好涉農補貼政策，發揮補貼政策對糧食生產的激勵作用。
3、加強農業基礎設施建設，提高糧食生產保障能力。一是加大對農田水利建設的投入，拓寬資金來源渠道。二是增加對糧食主產區的財政轉移支付資金。三是高度重視基本農田建設最后一公里問題，加強中低產田治理。四是擴大紫云英等綠肥種植面積，減少化肥用量，提升耕地質量。
4、加強農業科技推廣，提高農業生產水平。一是要加大農業先進適用技術推廣應用的力度。二是要加強對種糧農民的技術培訓和指導，有計劃的建立職業農民隊伍，解決誰來種地的問題。三是要把推廣先進農業技術與采用傳統技術結合起來，促進更好發展糧食生產；把發展糧食生產與糧食加工經營結合起來，提高農產品的效益；把糧食單一生產與發展多功能大循環農業結合起來，提高農業資源利用率。
5、繼續深化改革，加強和健全農業服務體系，加大對農業生產的支持力度。一是要加大對糧食生產支持和獎勵，切實解決種糧大縣、財政窮縣的問題。二是要加大對農村金融政策支持力度，拓寬農村融資渠道，切實解決貸款難問題。三是要適當提高投保金額，增加農業政策性保險機構，改變獨家經營狀況。四是要適當增加基層農技服務機構經費，提高農技人員的待遇。
6、采取綜合措施，切實抓好糧農產品的質量安全。一是要建立糧食生產安全監管制度，完善相應法規和標準體系。二是要落實地方政府和生產經營者的主體責任。三是要大力推進標準化生產，實行重點產品風險監測預警，建設產品可追溯體系。四是要從土壤、用水、施肥、施藥、環境等多項糧食生產的基礎條件抓起，不斷提高糧食農產品的質量和品質。
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安徽糧食調研 進一步加強糧食生產和安全的建議
來源：環球糧機網發布時間：2015-08-18 11:14:37
