列寧說過：“真正的經濟基礎是糧食儲備，沒有它社會主義制度只是一個愿望。”我國也有一句俗語：“手中有糧，心中不慌。”糧食是國家經濟命運的生命線，它是人民生存的必需品，是糧農的重要經濟來源，也是很多工業產品的原料，充足的糧食供應對國民經濟的長期穩定發展意義重大。當然，它在國防安全也具有特殊重要的作用，一旦發生戰爭，國外切斷糧食進口來源，就只能靠自身供應。我國作為一個農業大國，一個糧食生產和消費大國，耕地資源嚴重不足，人均耕地僅1.4畝，不足世界的人均水平的40%，但我國用不到世界9%的耕地養活世界22%的人口，成功解決13億人口的吃飯問題，這是非常了不起的成就。為此，政府在《全國土地利用總體規劃綱要》中提出“要堅守18億畝耕地紅線，中央十二五規劃再次提出“嚴格保護耕地，加快農村土地整理復墾”，“完善管理制度，強化規劃和年度計劃管控，嚴格用途管制”，以保證國家的長治久安，國民經濟的穩步發展。

　　國家的重視土地和糧食生產，可糧食產量與縣級財力“糧財倒掛”現象卻十分嚴重：我國800個產糧大縣中國家級貧困縣竟達105個之多。許多產糧大縣仍是財政窮縣，日益陷入糧食貢獻越大、地方財政收入越少、農民收入越低、經濟越落后的怪圈，已嚴重影響地方政府抓農業生產和農民種糧的積極性，給國家糧食安全和社會經濟全面可持續發展帶來隱患。如今大多青壯年農民不愿呆在農村，不愿種田，大多進城打工了，農戶兼業化，村莊空心化，人口老齡化狀況令人堪憂。農村里基本上是“386199部隊”(38：婦女、61：兒童、99：老人），種田主要靠老人和婦女，因此，良田擱荒現象十分嚴重，長此下去，“未來的中國，誰來種地？”——這是一個不得不重視且迫切需要解決的大問題。

　　鑒于800個產糧大縣在保證國家糧食安全上的特殊地位和貢獻，政府應當從戰略上考慮，盡快將制定實施800個產量大縣城鄉一體化發展戰略納入國家“十三五”規劃，盡快擺脫國家糧食生產的“高產窮縣”，通過政策指引、制度擬定、規劃布局等方式作出部署，對項目、資金、措施等做出安排，破解“糧財倒掛”的困局，從而確保糧食安全，促進社會穩定和諧，達到確保國家安全。  
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