《非洲增長與機遇法案》被認為是美國與撒哈拉以南非洲經貿關系的奠基石。根據該法案,美國政府單方面為符合條件的撒哈拉以南非洲國家的6000多種商品提供免關稅、免市場配額進入美國市場的優惠條件。美國已經同意延長該法案有效期至2025年。
《非洲增長與機遇法案》自2005年生效以來,一些非洲國家在對美貿易上得到了一些實惠,但是很多人質疑該法案的執行范圍和實際效果,認為其有很大的局限性。
南非國際問題研究所發表的文章指出,2014年,該法案一半左右的受惠國對美出口額小于100萬美元。非洲聯盟委員會副主席姆溫查指出,實際上在39個受惠國中,只有7個國家能夠有效利用這一法案的優惠條件。
數據顯示,在法案框架下,美國2014年從撒哈拉以南非洲國家的進口額為256億美元,僅為美國當年2.3萬億美元總進口額的約1%,且相較2013年下降32%。其中石油產品占進口總額的69%,主要來自安哥拉、尼日利亞、乍得等少數國家。另據美國國家統計局公布的數據顯示,美非貿易額近幾年連連下跌,已由2011年的1250億美元跌至2014年的730億美元。而截至2015年上半年,美非貿易額僅接近270億美元。
目前,法案受惠國家除了石油、服裝、制造業等領域,鮮有其他領域的商品能進入美國市場。南非國際問題研究所研究員克里斯托弗·伍德對本報記者表示,農業作為非洲大陸支柱產業之一,其相對具備競爭力的糖、煙草和棉花等多種農產品均不在受惠商品范圍內。美國政府多年來對本國農業采取保護政策,在沒有優惠條件的情況下,非洲農產品很難進入美國市場。美國智庫布魯金斯學會指出,在法案框架下,受惠非洲國家對美國出口的農產品常年低于總出口額的3%,而2014年出口美國農產品的總額僅為2.61億美元。
克里斯托弗·伍德指出,由于大部分非洲國家工業化水平不高,電力、道路、港口、橋梁等配套基礎設施落后,很多國家都缺乏利用優惠條件的貿易能力,這也是法案受惠國家較少的主要原因。南非作為法案框架下非能源商品對美出口最大的受惠國,正是因為其在工業化水平、基礎設施等方面條件相對完善。
“非洲復興”在線網站的文章認為,未來非洲將成為全球經濟增長的重要一極,相比中國、歐盟、日本、印度等非洲經濟發展合作伙伴,美國目前似乎是一個“局外人”。
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