除卻高庫存、低需求，以及進口玉米和替代品帶來的沖擊等因素之外，玉米價格下跌投射的是市場對眾說紛紜的玉米價格政策傳聞的預期。

　　事實上，自從去年棉花和大豆實施目標價格補貼改革試點后，就有預言稱玉米將成為下一個實施目標價格改革試點的品種。7月10日，農業部在《十二屆全國人大三次會議第1480號建議答復摘要》中指出，對于玉米、大豆、棉花、油菜籽等品種，要注重發揮市場形成價格的決定性作用。

　　一時間，玉米臨時收儲政策是否會退出，相關政策將如何進行調整，成為了市場關注的焦點。各種傳聞熱炒的背后，實行了6年的玉米臨時收儲政策走到了十字路口。

　　臨儲難以為繼？

　　“對臨時收儲，我個人主張應該盡快退出。”7月30日，2015年中國農村發展高層論壇在北京舉行，國務院發展研究中心學術委員會秘書長程國強在論壇上如是表態。

　　玉米臨時收儲政策的實施要回溯至2008年。此前，受連續多年供強需弱的影響，國內玉米價格下行壓力不斷積累，為穩定市場、解決農民賣玉米難、價格下降等問題，保護農民種糧的積極性，國家決定實施臨時收儲政策，在遼寧、吉林、黑龍江和內蒙古執行。

　　2008年玉米收購價格為：黑龍江0.74元/斤，吉林0.75元/斤，遼寧和內蒙古0.76元/斤。2014年，相應的數字變為黑龍江1.11元/斤，吉林1.12元/斤，內蒙古、遼寧1.13元/斤。其間，收儲價格只漲不降，相比于2008年，2014年的收儲價格約高出700元/噸。

　　國內玉米收儲價格高走，在穩定市場、保證農民收入的同時，近年來，其邊際效應逐年遞減，負效應日益凸顯。

　　農業部農村經濟研究中心宏觀經濟室主任習銀生總結，玉米臨時收儲政策帶來四大問題，其一是庫存壓力大，財政負擔重；其二是市場扭曲嚴重，在整個市場低迷的情況下，價格達到歷史新高；其三是下游企業受到很大沖擊；其四是國內外價格倒掛。

　　在這樣的背景之下，臨時收儲政策是否需要退出成為了討論的焦點。

　　7月30日，農業部網站公布了《十二屆全國人大三次會議第1480號建議答復摘要》，其中指出，對于玉米、大豆、棉花、油菜籽等需求彈性大、產業鏈條長、國內外市場關聯程度高的品種，要注重發揮市場形成價格的決定性作用，通過市場價格信號引導生產，調節供求。

　　在2014年棉花和大豆實施目標價格補貼改革試點的背景之下，這一答復的公布被視為一大信號。“玉米收儲臨退出契機”“玉米市場發生重大變化幾率較高”“取消臨時收儲呼聲變高”等猜測和預判不絕于市場。

　　玉米價格政策破立兩難

　　“我個人認為，今年臨時收儲政策取消的可能性不大，價格大幅下調也不大可能。”中國玉米網總裁馮利臣告訴記者。

　　在記者采訪中，幾乎所有的專家與業內人士都判斷，今年將繼續施行玉米臨時收儲政策，收購價格將與去年持平或小幅下調。

　　玉米是我國三大主糧作物之一，2012年，玉米超過稻谷成為我國第一大糧食作物品種。據國家統計局發布的數據，2014年全國糧食總產量達到6.0709億噸，玉米產量為2.1567億噸。

　　“我國糧食實現產量十一連增，其中玉米的貢獻非常大，”馮利臣說，“玉米產量大，種植面積廣，產業鏈長，施行玉米臨時收儲政策的意義要遠遠大于其他品種。”

　　中國農業科學院農業資源與農業區劃研究所研究員尤飛告訴記者，由于具有比較效益高、省工省勞等特點，同時加上糧食補貼、保護價收購等因素，玉米不僅在江淮地區、東北平原核心區等適宜區快速發展，同時也在非適宜區、次適宜區大量種植。

　　“玉米確實有其特殊性，玉米是第一大主糧作物，在東北地區種植玉米的收入是當地農民收入的主要來源。”中國農業科學院農業經濟與發展研究所副研究員劉慧在接受記者采訪時說，“若進行調整，波動也不會太大。”

　　“今年東北的玉米產量已經減少，如果收購價格大幅降低，那么對于農民來說無異于雪上加霜。”馮利臣補充道，如果農民收益減少，那么極有可能造成“無人種地”的后果。

　　那么，玉米是否適宜步棉花、大豆的目標價格補貼的道路呢？

　　此前，國家糧食局國家糧油中心市場監測處處長李希貴曾表示，目標價格制度是未來發展的方向，但是要退出臨時收儲政策，首先要通過調整生產，解決庫存不斷增長的庫存問題，從而保證農民收入不會因為退出臨儲大幅下降。

　　“從目標價格改革試點來看，目前執行的成本比較高。”中國人民大學農業與農村發展學院教授仇煥廣告訴記者。作為目標價格制度的主要倡導者之一，程國強也坦承，目標價格制度在實際執行操作中確實比較難。

　　“玉米的種植范圍更廣，面積更大，儲庫也更分散，政策實施之后是否能達到預期效果不能保證。”尤飛表示。

　　政策調整何去何從

　　調整生產，解決庫存不斷增長是擺在面前的現實問題。

　　“用價格手段來調整玉米的產量，但是具體怎么調整，應該還在討論之中。”尤飛表示。

　　“我認為國家從政策上繼續實行臨時收儲，但是在價格上向農民釋放要進行調整的信息，進行微調。”馮利臣表示，“讓農民調整自己的種植結構，實現平穩的過渡。”

　　在2015年中國農村發展高層論壇上，程國強表示，如果能夠在明年退出所有的臨時收儲政策，就可以考慮實施目標價格補貼“升級版”。

　　據媒體報道稱，“升級版”不再以價格為補貼的觸發水平，只是針對面積進行補貼，單位面積補貼以補償一定比例的種植平均物化成本為測算基準。補貼只針對法定承包地，補給實際種植者，并可以和現有的直接補貼相銜接。

　　“這是一種比較好的思路，可以調整種植結構并且規避‘黃箱補貼’政策的限制。”仇煥廣表示，“當然，也有農民會不會繼續種糧的問題。”

　　在他看來，如果按面積來補，實際上是一種保護產能的政策。“從長期來看，未來應該會取消臨時收儲政策。”仇煥廣說。 
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