但這又似乎不是一個問題，因為只要種糧劃算，自然有人種。所以“誰來種糧”歸根到底還是如何保障種糧有收益，然而現實的嚴峻性著實令人擔憂。

首先是種糧純收益在下降。2013年稻谷每畝純收益只有154.79元，不足2010年每畝純收益的一半；2013小麥每畝純收益更是首次出現虧損，比2010年每畝純收益下降144.95元。

從現狀和未來趨勢看，我國糧食單產已達到歷史高位，未來糧食單產增加愈發困難。國內外糧價倒掛使得國內糧價持續上漲的空間有限，糧食每畝總收益的增長勢頭將不可避免受到抑制。種糧成本可能繼續增長。目前我國土地流轉率達到30%左右，流轉土地租金普遍達到每年500元/畝以上，導致土地成本顯性化并大幅增加了耕種總成本。

其次是相對收益也較低。與種糧相比，種植經濟作物的收益更高。2013年，全國三大主糧的每畝平均凈利潤為72.94元，成本利潤率為7.1%，而大中城市周邊地區蔬菜的每畝平均利潤為2852.27元，是三大主糧凈利潤的39.1倍，成本利潤率更是高達70.4%。

與務農相比，外出務工的收益更高。2013年，全國農村居民人均工資性收入首次超過家庭經營收入，這一結果包含了大量兼業、以本地務工為主的農民收入數據。

所以，種糧收益穩定的優勢必須保持。目前，之所以糧食種植面積沒有出現斷崖式下降，一大原因是國家對糧食采取收儲政策，糧食價格相對平穩，對于厭惡風險的生產者來說，穩定的種糧收益依然具有較高的吸引力。

因此，今后應著力構建種糧收益穩定機制，完善糧食收儲政策，提高糧食作物政策性保險覆蓋率和理賠標準。

短期內，必須保障小農戶種糧不虧本。我國糧食種植面積短期內不會大幅下降的另一大原因是種糧主體多為小農戶。小農戶種糧的優勢在于耕種的是無償分配的土地，不計人工投入，只要扣除農資和農機費用有收益，便能基本保障土地不被大面積撂荒。為此，對小農戶的種糧補貼不僅不能取消，而且還要讓真正種糧的人拿到更多補貼，并從農業生產服務和農資補貼方面減緩成本壓力。

中長期內，必須保障規模化經營主體的種糧積極性。可以預見，隨著未來農村地區人口的自然更替，以中老年分散農戶為代表的種糧主力軍將逐漸萎縮，以合作社、家庭農場、種植大戶和農業企業為代表的規?；洜I主體將會扮演種糧生力軍角色。在租地成本居高不下的情形下，期望城郊地區種糧不現實，所以一方面需要嚴格限定糧食主產區的土地用途，并借助利益補償方式激發產糧區的積極性；另一方面需要構建面向規模化種糧主體的政策支持體系，涵蓋融資服務、農業基礎設施建設、農業技術創新與推廣、農業社會化服務、農業保險保障等，建立針對規?；洜I主體的種糧目標收入補貼制度。
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