針對近期“我國應放開糧食進口，讓市場自己調節進出口”的論調，筆者認為，我國主糧政策仍應堅守底線；目標價格是我國糧價形成機制改革和發展的方向，但不可急于求成。同時，有必要對當前情況采取階段性、針對性措施。

　　國內外價差主導進口數量

　　2012年以來，我國糧食尤其是大米進口量持續維持較高水平，2014年進口大米達到258萬噸，全年我國凈進口谷物1880萬噸。

　　通過比較發現，2010年之前幾年我國大米進口到岸成本高于廣東地區粳米批發價格，2011年開始出現逆轉，近兩年幅度有所加大，目前大米進口成本每噸低于廣東大米千元以上。

　　經過測算，國內外市場價差與我國進口數量高度相關，且前者具有引導性，即近幾年我國以大米為主的糧食進口大幅增加，主要是因為國際大米進口成本持續低于國內價格。

　　國際糧價已進入上升周期

　　最近幾年，我國提高稻谷最低收購價對國內大米價格產生了底部支撐，但這一政策并不僅在我國實行，泰國、越南政府對稻谷實施價格支持計劃等一系列政策，其實質和立足點與我國的最低收購價政策是一致的。可以說，全球大米市場是在全球普遍托市基礎下的市場化運行，各國的托市價基本上也是根據供求關系來制定的。從長遠來看，供求關系仍然主導全球各國大米價格的變化。

　　從長期來看，國際、國內兩個市場包括大米在內的糧食價格走勢總體是一致的，大約10年為一個周期，國內、國際市場價格的高低轉換也是8～10年出現一次。

　　目前，國際糧價已經有所反彈，根據當前全球糧食產需形勢，以及糧價周期波動的特點，筆者的判斷是，目前國際糧價已經進入周期上升的初期，近一兩年會緩慢上漲，3年后漲幅會比較大，并會明顯高于我國市場漲幅。2017年左右，國際糧價水平將會高于國內市場，屆時各國將實行類似于2006、2007年以控制出口為主的糧食貿易政策。

　　我國主糧政策應堅守底線

　　針對農業領域的“三增現象”，個別學者和媒體刊文提出“糧食安全是謬論”，“應大膽放開國內進口市場”，“高價補貼政策導致了我國糧價高企和種種浪費”等觀點，對此應引起警惕。我國以世界7%的耕地，養活世界22%的人口，增加糧食的供給對我國經濟、社會的穩定和發展意義重大。

　　大量進口糧食對我國并不現實，糧食尤其是主糧應作為戰略性物資生產、儲備，這點不能因為短期財政支出增加而發生動搖，不能因為土地要素市場化改革而改變18億畝耕地紅線。

　　如果肆意放任大米等糧食進口，必然導致國內土地荒廢，整個糧食生產停滯，糧食市場受控于人，那么離美國世界觀察所LesterBrown先生1994年斷言的“中國能餓死世界”也就不遠了。因此，正如我國著名糧食問題專家丁聲俊所言，當前“決不可放松糧食安全這根‘弦’”，要將糧食安全作為底線堅守。

　　目標價格改革不可急于求成

　　首先，我國目標價格制度的自然基礎與歐美并不相同，美國、歐盟成片的土地導致其實行目標價格的成本較低；其二，我國地域廣，南北差距大，存在著目標價格確定難、補貼依據確定難等實際問題；其三，實行目標價格后，國內糧食價格的波動幅度、進出口數量和頻率都會加大加快，也是對國家管控能力的考驗；最后，實行目標價格還需考慮今后如果遇到豐收年景，多余糧食的收購和儲存等問題。在這些問題沒有研究透徹之前，照搬別國政策、操之過急最終必然會產生新的問題。

　　必須在深刻總結棉花、大豆目標價格試點經驗的基礎上，逐步完善方案，待棉花、大豆目標價格機制基本捋順，并取得明顯成效后，再推行到糧食品種上，而且在三大品種中，應先考慮推行玉米。從長期來看，我國還需建立科學完善的農業保險體系。

　　有必要采取階段性針對性措施

　　針對雙重擠壓還可能持續兩年左右的情況，有必要通過其他政策進行臨時管控。一方面，通過海關等手段控制大米進口數量；其次，采取糧食深加工等階段性綜合配套措施消化質量較差的糧食庫存，將“高數量”庫存轉變為“高質量”庫存。臨時性政策應把握“度”，還要注意靈活性，應吸取國外失敗的經驗教訓。  
更多糧食機械相關信息，還請您繼續關注我們的官方網站，環球糧機網：http://www.jpdesign.cn