應該說，“糧財倒掛”的確是一個普遍現象，“產糧大縣、財政窮縣”也早就引起了包括中央政府在內的各級政府的重視。產糧大縣的一個重要特點是農民人均耕地比較多，農業生產條件好，從糧食生產來講，這當然是好事，尤其是在商品糧生產上更是好事。不過，人均耕地多的地方，區位并不一定有優勢。而區位有優勢的地方，比如珠三角和長三角，雖然農業生產條件好，糧食畝產高，這些地區歷史上就是人口密集地區，人均耕地資源很少。只有那些具有比較好的農業生產條件卻比較偏遠、開發比較晚近的地區，才會既有大量高產耕地，又只有比較少的農業人口，從而人均耕地多，商品糧產出多，成為產糧大縣。沒有區位優勢，工商業發展就慢，來自工商業的稅收就少。取消農業稅后，國家也不再從農民那里收取農業稅費。產糧大縣既缺少來自工商業的稅收，又缺少來自農業的稅收，財政當然就窮了。

　　產糧大縣，財政窮縣，并不意味著農民收入就低。就全國來講，農民家庭普遍形成了“以代際分工為基礎的半工半耕”家計模式，農民家庭收入主要依靠年輕子女進城務工獲得的務工收入和中老年父母留村務農獲得的農業收入兩個部分。近年來，農民務工收入增長比較快，成為農民家庭收入的主要增長來源。就產糧大縣來說，因為農民人均耕地比較多，農民家庭來自農業的收入就相對比較高，且因為農業收入比較高，一般農民家庭外出務工的壓力就沒有那么大，務工收入在家庭收入的占比低于全國水平。農民家庭收入中農業收入占比高，也就意味著農民家庭更加完整。

　　要改變產糧大縣、財政窮縣的狀況，一個通常的建議是推進工業化和城市化。問題是，工業化和城市化是有其內在規律的，人為推進往往會適得其反，不僅財政能力沒有增強，反而因為折騰，影響了地方經濟的基本穩定。或者說，工業化和城市化是當前中國所有地區都在推進發展的，這個推進與發展有其自身規律，與是否是糧食生產大縣關系很弱，而與區位的關系很強。

　　產糧大縣是中國糧食安全的基礎，也是農業現代化的重點所在。一直以來，中央都十分重視產糧大縣的糧食生產能力建設。各種農業現代化建設項目也都重點投向產糧大縣。最近幾年，產糧大縣也在積極推進農業現代化建設的步伐。問題是，當前地方理解的農業現代化往往是以公司經營為基礎的規模經營，國家支農資金重點投向了下鄉與農民爭田爭利的農業公司。我們一定要搞清楚，農業現代化并非是要將農民排斥出去的現代化，而是要為農民的現代化。

　　全國有2000多個縣級行政區域，大致可以劃分為三大類，一類是具有良好區位優勢、工業基礎好、財政實力強的縣；二是資源比較多、經濟發展一般的縣；三是老少邊窮地區的縣。產糧大縣多屬于第二類，其中最大的資源就是耕地資源了。只是相對于煤炭、水利等資源，人均耕地多，因為取消了農業稅，地方財政不能從農業發展中得到好處。但是農民是得到了這些資源的好處的。按前引中國小康建設研究會的調研，我國800個產糧大縣中，國家級貧困縣有105個。相對全國2000多個縣有近600個貧困縣，產糧大縣的貧困縣比例要遠遠低于全國平均水平。中國的貧困縣多集中在以上所說老少邊窮地區。

　　造成產糧大縣、財政窮縣的一個重要原因是國家取消了農業稅。國家取消了農業稅，就應該向產糧大縣增加財政轉移支付。應該說，最近幾年，國家向產糧大縣進行的轉移支付是比較多的，這些轉移支付主要用于提高糧食生產能力，這是對的。問題是，除此之外，國家還應該向產糧大縣轉移用于彌補其一般財政支出的缺口。而地方政府也要注意，國家提高糧食生產能力建設的轉移支付不能只是用到了發展以工商資本為主的規模經營，而應該主要用于改善一般農戶的生產條件，為一般農戶提供更好的社會化服務，讓農民可以更便利地進行農業生產，繼續從農業中獲得收益。  
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