政策性收購量創歷史新高

　　2014年黑龍江糧食總產實現“十一連增”。然而，豐收背后也有隱憂，政策性糧食收購量逐漸增多，安全儲糧壓力越來越大。黑龍江省糧食購銷市場呈現明顯的“政策市”。在2014年至2015年的糧食收購季，全省累計收購新糧1442億斤，其中政策性糧食1024億斤，糧食收購總量和政策性糧收購量均創歷史新高。

　　7月中旬，《經濟參考報》記者來到我國最大的糧食儲備庫——中儲糧黑龍江分公司齊齊哈爾直屬庫，14萬噸的倉容已經沒有一點空余。為了多裝糧食，庫內還建起了多個鋼結構“千噸囤”和房式倉。順著十多米高的梯架登上院內的一處房室倉，記者看到，玉米已裝滿了這個5000噸容量的糧倉。

　　目前中儲糧黑龍江分公司的64個庫點糧食早已滿倉。除了國有倉庫外，黑龍江還租用了563個社會倉容儲存政策性糧食。位于產糧大縣依安的黑龍江象嶼農業物產有限公司里，整齊劃一地排列著1760個鋼結構“千噸囤”。記者驅車沿著糧囤中間的道路轉一圈，足足用了四五分鐘，目之所及都是滿滿的糧倉。

　　據黑龍江省糧食局局長胡東勝介紹，截至5月末，黑龍江糧食庫存比去年同期多了670億斤，庫存糧食再創歷史新高，其中政策性糧食庫存也創新高。庫存糧食過多，今年秋糧收購面臨很大壓力。

　　黑龍江省糧食局倉儲處處長王國富介紹，按照全省現有糧食收儲能力計算，扣除庫存，只有200億斤左右的收儲能力可供收購秋糧。按照下一個收糧季1400多億斤的新糧保守收購量分析，將有1200億斤的倉儲缺口。即便黑龍江省通過新建鋼結構“千噸囤”、市場化銷售等方式接收新糧，仍有500億斤倉容缺口。

　　糧食競拍價遠高于市場

　　今年4月，黑龍江省政府針對年加工能力10萬噸以上的糧食加工企業，出臺了競購加工政策性糧食的補貼政策，競購加工一噸玉米補貼200元、一噸水稻補貼100元，后來，補貼額度又分別增加到400元和200元，政策拉動效果顯現。然而，政策性糧食競拍價與市場對接不上，一些企業缺少流動資金也導致無力競拍，加工企業的競拍成交率仍很低。

　　位于齊齊哈爾市富拉爾基區的和美泰富食品有限公司，水稻年加工能力30萬噸，記者看到，大米加工車間的機器還在飛速運轉，幾名工人在大米生產線末端包裝、封袋。公司總經理王洪軍告訴記者，在補貼政策的帶動下，原本“加工一噸虧50元”的企業已扭虧為盈，滿負荷開工。

　　隨著參與競拍的企業增多，拍賣總量增加，庫存消化加快。但黑龍江省糧食局調控處處長潘升仍高興不起來，“成交率非常低，玉米10%，水稻只有5%。”從4月8日開始競拍水稻到7月中旬，全省102家納入補貼范圍的水稻加工企業中只有38家參與，一共競拍了49萬噸。26家符合補貼條件的玉米深加工企業只有15家在競拍，兩個多月僅拍了137萬噸，而去年同期一個月就拍出400萬噸玉米。

　　有的水稻加工企業補貼后仍虧損，拍賣積極性不高。位于鶴崗市的黑龍江省萬源糧油食品有限公司，日加工量已增至400多噸，但距離滿負荷開工還有900多噸差距。記者近日來到這家公司，總經理房澤剛說，沒補貼時加工一噸水稻虧損200元，按道理說補貼200元就不虧了。但競拍后每噸水稻需要30元出庫費、40至50元扣水扣雜費、8元交易費、20元短途運輸費，各項費用加起來得100元左右。由于多了這些費用，很多企業加工一噸水稻仍然虧損100元。

　　高額補貼之后，加工企業的競拍成交率仍很低，一個重要原因就是政策性糧食競拍價與市場對接不上。當前政策性糧食競拍實行順價銷售的“不賠錢”政策，競拍價格相當于收購價加上每斤2.5分錢的儲存費。“但順出來的價遠高于市場價。”中儲糧齊齊哈爾直屬庫主任張建軍說，庫里儲存4年的大豆有100萬噸，收購時每斤2.3元，現在市場價只有每斤2.05元，順價銷售根本沒人要。

　　缺少流動資金也導致一些企業無力競拍。黑龍江省糧食局行業指導處處長李珠元介紹，當前很多糧食企業因流動資金不足開開停停。“很多糧食加工企業不愿意拍賣臨儲糧，其中有一些臨儲糧質量不達標的原因。”中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥說。

　　黑龍江省糧食庫存以政策性糧食為主，除競價拍賣外，消化當地庫存的主要辦法就是跨省移庫，但跨省移庫增加財政成本。胡東勝給記者算了一筆賬，往南方調運一噸糧，國家要拿300多元運費。運到南方省份保管，由于高溫高濕環境，保管費用比北方還高。從保護糧食品質的角度看，南方的氣候環境也不如北方，所以今年至今沒有移庫指標。

　　糧食品質下降損耗嚴重

　　來自黑龍江省工信委的統計顯示，上半年全省農副產品加工業實現增加值142.7億元，同比增長1.2%，增速比全國低3.7個百分點，較去年同期回落6個百分點。這主要受進口玉米、水稻、大豆與本地糧食價格存在剪刀差影響，導致省內糧食加工企業成本倒掛，生產下滑。

　　有關專家介紹，進口及走私大米已經嚴重沖擊了國內水稻加工產業，目前進口大米到港價每斤約1.4元，遠低于黑龍江省每斤1.55元的水稻“托市價”，走私大米價格更低，只有每斤1.2元左右。玉米行業也一樣，進口玉米到岸價每噸1600元左右，遠低于每噸2200元的臨儲玉米，即便加上每噸400元的補貼，仍然有200元差距。

　　為了降低成本，國內很多飼料企業調整配方，進口價格便宜且沒有配額限制的高粱、木薯替代玉米，減少了國內玉米需求量。胡東勝說，由于國外玉米價格低廉，其下游深加工產品成本同樣很低，也被大量進口到國內，直接導致我國玉米消化量下降，庫存沉積。

　　由于倉儲壓力越來越大，很多地方不得不增加鋼結構“千噸囤”這種露天儲糧方式。去年黑龍江就推廣使用鋼結構“千噸囤”增加收儲能力150億斤，相當于新建了7500個“千噸囤”。省糧食局統計顯示，目前全省露天儲存糧食達到510億斤。一些糧食系統干部介紹，當前安全儲糧任務很重，“千噸囤”短期儲糧還行，長期儲存時上層隔熱條件不行，糧食品質可能會出現變化。露天儲糧還容易出現火災，中儲糧林甸直屬庫大火、海林直屬庫火災都是發生在露天儲糧設施。

　　很多露天儲存的糧食已超期儲存。黑龍江省樺川縣糧食局副局長劉輝說，樺川縣內還有2011年收購的水稻。中儲糧齊齊哈爾直屬庫也有2011和2012年收購的數百萬噸糧食，都屬超期儲存，糧食質量開始下降。

　　中儲糧黑龍江分公司副總經理劉杰介紹，黑龍江2010年和2011年收購的很多大豆，都已是超期儲存，不及時處理將嚴重影響糧食質量。潘升說，存量部分的超期儲存糧食尚未解決，新糧儲存兩到三年又變成了不易儲存的糧食，導致超期儲存糧食越來越多。

　　激活市場購銷主體加速去庫存

　　中儲糧黑龍江分公司、黑龍江省糧食局、農發行黑龍江分行等單位的負責人建議，降低起拍價，以較少的政策性虧損扶持加工企業等下游環節，加快市場化去庫存。這樣也能減少糧食超期儲存問題的出現，從品質層面加強對糧食安全的保障；減少黑龍江、吉林等農業大省針對本省深加工企業競拍補貼的財政負擔。

　　一些地方干部認為，順價銷售政策雖然能保證糧食售后國家不虧，但倉儲、監管等環節還要占用國家財政大量投入。潘升算了一筆賬，一噸糧食在庫里多放一年，國家財政就得多拿86元的保管費，再加上銀行利息、監管費用等，一年就得多拿205元。要是新建的露天庫儲存，第一年還要多拿70元補貼。

　　中儲糧黑龍江分公司以2012年政策性糧食收購價和每噸50元的收購費用計算，每多存一年將增加庫存成本為，水稻每噸252元、玉米每噸212元、大豆每噸352元。但如果及時銷售了762萬噸糧食，一年就可減少財政補貼近4億元。

　　專家建議，具體執行中，可在當前競拍底價的基礎上，按照“超年限儲存、露天儲存”雙優先的原則，采取分年限分期、分批降低競價銷售底價的辦法，每噸水稻拍價再低250元左右，每噸玉米低80元左右，每噸大豆低500元至600元，逐步與市場價接軌。同時創新農企貸款模式，探索糧食抵押和信用放款等新方式，激活市場購銷主體。

　　一些干部認為，做好糧食生產、流通和儲備工作，完善我國糧食收儲體系，地方政府的責任、權利、義務要更加明確，哪些是國家管，哪些是省長管，哪些是市長縣長負責，不能含糊。在臨儲政策已出現諸多弊端的情況下，應加快創新地方糧食儲備機制，探索建立政府儲備和社會儲備相結合的分梯級糧食儲備新模式。