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杭州市人民政府辦公廳

關(guān)于加快發(fā)展旱糧生產(chǎn)的實(shí)施意見

杭政辦函〔2014〕124號(hào)

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
　　為進(jìn)一步加快發(fā)展旱糧生產(chǎn)，提升糧食生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)民增收，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展旱糧生產(chǎn)的意見》（浙政辦發(fā)〔2013〕128號(hào)）精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加快發(fā)展我市旱糧生產(chǎn)提出如下實(shí)施意見。
　　一、總體要求
　　順應(yīng)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化，緊緊圍繞穩(wěn)定和提高糧食生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入兩個(gè)主題，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以利用冬閑田和山地、園地、低丘緩坡等旱地及新墾耕地為重點(diǎn)，以旱糧生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)為載體，積極發(fā)展旱糧生產(chǎn)，挖掘糧食生產(chǎn)潛力，加大政策支持力度，強(qiáng)化科技支撐，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化公共服務(wù)，努力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加快推進(jìn)旱糧產(chǎn)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、社會(huì)化服務(wù)、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。
　　二、主要目標(biāo)
　　通過3-5年努力，我市旱糧生產(chǎn)面積在現(xiàn)有基礎(chǔ)上新增10萬畝，年增產(chǎn)糧食3萬噸以上，單產(chǎn)提高10%以上；旱糧生產(chǎn)面積、產(chǎn)量占糧食生產(chǎn)面積、產(chǎn)量的比重分別比2012年提高3.3、3.0個(gè)百分點(diǎn)以上，畝均效益提高15%以上；旱糧生產(chǎn)布局進(jìn)一步優(yōu)化，區(qū)域化、規(guī)模化格局初步形成；基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，綜合生產(chǎn)能力和抵御自然災(zāi)害能力明顯增強(qiáng)；“三新”（新品種、新技術(shù)和新機(jī)具，下同）技術(shù)廣泛應(yīng)用，旱糧生產(chǎn)科技水平明顯提升；產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)加快推進(jìn)，現(xiàn)代旱糧產(chǎn)業(yè)體系初步構(gòu)建，在保障糧食安全、促進(jìn)農(nóng)民增收等方面發(fā)揮更大的作用。
　　三、重點(diǎn)工作
　　（一）建設(shè)旱糧生產(chǎn)功能區(qū)。各地要按照統(tǒng)一部署，因地制宜開展旱糧生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)。將旱地、新墾耕地納入糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)范圍，全市每年新建旱糧生產(chǎn)功能區(qū)4萬畝左右，到2018年建成各級(jí)旱糧生產(chǎn)功能區(qū)17萬畝。積極扶持建設(shè)市級(jí)旱糧生產(chǎn)功能區(qū)，著力改善旱糧生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，提高產(chǎn)出能力，提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，建成一批規(guī)模較大、設(shè)施配套齊全、生產(chǎn)條件好的市級(jí)旱糧生產(chǎn)功能區(qū)，對(duì)全市旱糧擴(kuò)面增產(chǎn)增效起到示范帶動(dòng)作用。
　　（二）及時(shí)落實(shí)省級(jí)旱糧生產(chǎn)扶持政策。貫徹落實(shí)省級(jí)旱糧種植補(bǔ)貼政策，對(duì)在經(jīng)省、市、區(qū)（縣、市）農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定的旱糧生產(chǎn)基地（冬閑水田和旱地連片100畝以上）內(nèi)種植玉米、番薯、馬鈴薯、大豆、蠶豆、豌豆、雜豆、高粱、蕎麥等作物的種植者（大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)），按種植面積給予每畝125元的直接補(bǔ)貼；對(duì)在果園、桑園和幼疏林地間作套種同一旱糧作物100畝以上的種植者（大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)），給予每畝20元的直接補(bǔ)貼。執(zhí)行省級(jí)小麥?zhǔn)召徲唵为?jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)按省級(jí)小麥儲(chǔ)備訂單交售小麥的農(nóng)戶，給予每100斤30元的獎(jiǎng)勵(lì)，每畝最高獎(jiǎng)勵(lì)150元。
　　（三）積極培育規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。各地要加強(qiáng)對(duì)功能區(qū)內(nèi)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的培育，鼓勵(lì)土地向種糧能手集中，支持通過土地流轉(zhuǎn)、土地入股、季節(jié)性轉(zhuǎn)包等形式實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在功能區(qū)內(nèi)積極組織開展統(tǒng)一供種、統(tǒng)一植保等服務(wù)，降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率。各地要積極扶持一批旱糧產(chǎn)品加工企業(yè)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，進(jìn)行連片規(guī)模化生產(chǎn)、專業(yè)化加工，形成種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷一條龍經(jīng)營(yíng)模式，形成企業(yè)和農(nóng)戶間有效的利益連接機(jī)制，以訂單農(nóng)業(yè)、“公司+基地+農(nóng)戶”模式引導(dǎo)和推動(dòng)旱糧生產(chǎn)。
　　（四）大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。各地要加大旱糧生產(chǎn)“三新”技術(shù)推廣力度，扶持旱糧新品種選育繁育及新技術(shù)試驗(yàn)示范基地建設(shè)；認(rèn)真組織實(shí)施旱糧生產(chǎn)綜合集成技術(shù)推廣應(yīng)用等科技項(xiàng)目，加快推進(jìn)全市旱糧生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新；鼓勵(lì)開展旱糧高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)；圍繞農(nóng)藝農(nóng)機(jī)配套建設(shè)，大力推廣適合旱糧生產(chǎn)的新型高效農(nóng)機(jī)具，提高旱糧生產(chǎn)效率。各地要大力實(shí)施農(nóng)作制度創(chuàng)新，依靠科技進(jìn)步和當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，積極拓展循環(huán)利用、間作套種、水旱輪作、立體種養(yǎng)等農(nóng)作方式，扶持培育旱糧作物產(chǎn)業(yè)鏈，建立產(chǎn)出高效的栽培模式。各級(jí)農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)化推進(jìn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)配套、農(nóng)作制度創(chuàng)新等政策以及支農(nóng)項(xiàng)目要向旱糧生產(chǎn)傾斜，形成推進(jìn)旱糧科技創(chuàng)新的合力。
　　四、保障措施
　　各地要高度重視旱糧生產(chǎn)工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制訂旱糧發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真落實(shí)工作舉措，及時(shí)出臺(tái)扶持政策，加快推進(jìn)旱糧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。旱糧擴(kuò)面增產(chǎn)列入糧食安全責(zé)任制考核內(nèi)容，各地要按照分級(jí)負(fù)責(zé)的要求，層層分解任務(wù)，狠抓工作落實(shí)，確保完成目標(biāo)任務(wù)。
　　有關(guān)部門要注重配合，形成合力。農(nóng)業(yè)部門要做好旱糧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作，組織實(shí)施相關(guān)政策措施，加快旱糧生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用；科技部門要加大旱糧科技研發(fā)力度，加快推進(jìn)全市旱糧生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新；財(cái)政部門要積極籌措和整合相關(guān)資金，增加資金投入；國(guó)土資源部門要落實(shí)設(shè)施農(nóng)用地政策，在推進(jìn) “812”土地整治工程過程中向旱糧生產(chǎn)基地建設(shè)傾斜，給予大力支持；水利部門要支持旱糧生產(chǎn)基地的水利設(shè)施建設(shè)；林業(yè)部門要支持發(fā)展林下旱糧，控制和防范野生動(dòng)物危害旱糧生產(chǎn)；糧食部門要組織國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)做好小麥保護(hù)價(jià)收購和訂單收儲(chǔ)工作；其他有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，落實(shí)政策，優(yōu)化服務(wù)，加強(qiáng)協(xié)作，積極支持旱糧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為旱糧發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
　　本實(shí)施意見自公布之日起30日后施行，由市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施。

附件：1.杭州市新增旱糧生產(chǎn)面積目標(biāo)任務(wù)分解表
2.杭州市旱糧生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)任務(wù)分解表

杭政辦函〔2014〕124號(hào)附件.doc