近日，國家糧食局召開黨組擴大會議，提出要全面推進依法治糧，加快法治糧食建設，積極推進《糧食法》立法進程，著力提升糧食流通法治化水平。

　　事實上，在國內糧食領域，尚無一部完整的法律進行約束，現行糧食管理是依據《糧食流通管理條例》而進行，就法律地位而言，并未上升到“法治”高度。

　　“現行糧食管理還處于分散執法狀態，而《糧食法》出臺將有助各級糧食行政管理部門更加集中執法權力。”一位地方糧食系統人士告訴《每日經濟新聞》記者，“這將使‘依法治糧’有更加明確的責任人和工作目標”。

　　《糧食法》尚未出臺

　　2012年2月21日，國務院法制辦公布《糧食法(征求意見稿)》，向社會各界征求意見。但目前《糧食法》還是沒有出臺。

　　今年全國“兩會”期間，廣西代表團30余名全國人大代表聯名提交了一份加快制定《糧食法》的議案。

　　議案指出，糧食安全是關系到經濟發展、社會穩定和國家自立的重大戰略問題。為促進糧食生產、流通、銷售等環節的規范、有序,確保糧食安全，必須進一步加快《糧食法》的制定進程。

　　《糧食法(征求意見稿)》針對市場配置糧食資源、糧食生產保障、糧食流通保障、糧食質量安全保障、糧食調控與儲備、糧食產業支持與發展等幾大方面都作出了法律規定，然而，由于對若干爭議較大的議題征求意見稿尚無明確界定。

　　“按照征求意見稿，糧食儲備企業不得利用儲備糧進行經營活動，不得從事其他違反國家糧食政策和規定的活動，就這一條而言，利益牽扯巨大，各種聲音也很多。”上述糧食系統人士告訴《每日經濟新聞》記者。

　　今年全國“兩會”后，《糧食法》立法工作明顯提速。在全國人大常委會工作報告中，制定糧食法被列入了今年常委會立法工作計劃，今年6月中旬，全國人大常委會副委員長吉炳軒帶隊赴江蘇進行糧食法立法調研。據了解，這是對糧食主產區的一次調研，而根據《糧食法》立法設計，保障糧食供給能力、調動主產區和糧食生產者的積極性、以及分清產區和銷區的責任，都是意欲涵蓋的重點環節。

　　糧食流通法治化

　　按照十八屆四中全會的部署，糧食管理也將進入更加法治化的通道。

　　國家糧食局黨組擴大會議提出，要全面推進依法治糧的實施意見和工作方案、推進法治糧食建設，全面提升糧食流通法治化水平。

　　事實上，糧食管理法治化涉及到多社會角色的管理。對于糧食生產者而言，《糧食法》有助于防止耕地“非糧化”、通過糧食優勢功能區利益補償機制持續刺激糧食生產者的積極性；對于糧食經營者而言，有望通過《糧食法》獲得糧倉建設、糧食加工能力建設、收購資金金融扶持的法律依據等。

　　據了解，下一步國家糧食局將全面落實依法行政，按照“法定職責必須為、法無授權不可為”的原則，健全依法決策機制，全面推進糧食政務公開，著力營造糧食經營者守法誠信經營環境。加強糧食行業自律，規范企業經營行為，加快建立糧食經營者信用信息平臺，依法查處違反國家糧食政策、坑害農民和消費者利益、損害國家利益的涉糧案件。
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