王巨祿說，在國際政治風云和市場千變萬化的背景下，靠進口糧食終究保證不了國家的糧食安全。“糧食安全主要靠自己、靠改革的基點不能動搖。”

　　“倉廩實，天下定”。設立國家糧食安全特區，是王巨祿醞釀已久的想法。王巨祿分析道，我國東部沿海地區人多地少、宜工宜商優勢明顯，耕地減少、土壤污染在相當長的時間內難以避免，糧食供給和需求矛盾日漸突出。西部地區水土流失嚴重，干旱年份居多，土地沙漠化短時間內難以治理，實現糧食自給的難度也很大。在這種情況下，如何保證全國糧食總產76.1%的中部地區800個產糧大縣良田不被侵占，保持優勢，釋放潛力，繼續為國家的糧食安全提供可靠的保證？王巨祿表示，可借鑒其他行業和領域的經驗，戴上國家層面糧食安全特區的“帽子”，放寬政策、特事特辦、創新發展，應該是一個重要的優先選擇。

　　在具體實施環節，王巨祿指出了多條可行的路徑。其中包括：

　　———通過立法程序延長土地承包期，在全國普遍進行的土地確權工作中，推動800個產糧大縣的土地優先確權到位，真正讓那里的農民放心長遠發展，夯實務農種糧的基礎。

　　———制定高標準農田規劃，按標準、保質量限期完成能夠抵御較大自然災害的高標準農田建設任務。減少不必要的農業單項補貼，實行按土地產出為國家糧食安全提供戰略儲備糧和向社會供應商品糧多少的高額補助政策。

　　——在各種特色經營主體紛紜眾生的新形勢下，重點鼓勵和扶持農民自愿發展一定規模的家庭農場，公司化經營、標準化生產，引導農民依靠科技進步，克服粗放經營的傳統生產方式，逐步向高產、高效、優質、生態安全的生產方式轉變，提升農業科技對糧食生產的貢獻率。

　　——制定優惠政策，改善發展環境，實行減負輕稅政策，促進農村金融、保險、養老等產業的發展，吸引工商資本參與城鎮化和農業基礎設施建設，切實解決好制約農村長期發展的資金短缺問題。

　　“設立國家糧食安全生產特區是一個創新之舉。”王巨祿建議國家責成有關部門專門負責特區建設，組織力量在充分調研論證的基礎上提出方案，納入國家“十三五”改革發展規劃。在實施過程中，要注意發現新情況、研究新問題、總結新經驗，推動特區建設的順利進行，同時為廣大農村全面深化改革、推進農業現代化、建設小康社會提供新經驗。

　　王巨祿提出的另一個建議也與糧食產區有關，他建議“十三五”規劃中應把全國800個產糧大縣的城鎮化建設列為國家城鎮化發展戰略的重點。他說，由于二元經濟結構長期不得改變，產糧大縣雖然貢獻大，但發展慢、收入低，在一定程度上影響了農民務農種糧的積極性。重點抓好這些地方的城鎮化建設，可以避免加劇地區之間發展的不平衡，有利于在更廣闊的地區縮小城鄉差別。

　　在王巨祿看來，加快產糧大縣的城鎮化建設步伐，提高城鎮的輻射帶動能力，還有利于生產要素的相互流動和合理配置，促進一、二、三產業的協調發展，拓寬農民多元化的收入渠道，提高農民擴大再生產的能力，增強實現農業現代化的信心和決心。
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