“我們作為租地方是大豆實際種植者，但我們還要和甲方(出租方，即土地所有者)簽協議按照6∶4分成，我們只能拿到六成的補貼款，而不是全額。即使這樣，地方相關部門到現在還沒有把補貼款給我們。”6月4日，在黑龍江省加格達奇區承包千畝耕地的豆農李景娣向《華夏時報》記者不斷地訴苦。

　　據李景娣所知，像她一樣，加格達奇地區沒有拿到補貼的豆農還有很多，涉及耕地面積有上萬畝，另外嫩江和大楊樹等地也存在類似的問題。對此，齊齊哈爾大豆協會會長陳彥貴表示，地方沒有認真執行中央政策，對農民種大豆的積極性是個重挫。

　　遲遲拿不到補貼

　　李景娣已開始今年的春耕，但去年的補貼款卻遲遲沒有拿到。

　　她給本報記者出示了一份黑龍江省政府下發給大興安嶺地區財政局、發改委等行政職能部門的“紅頭文件”，上面印有《關于認真貫徹落實<全省大豆目標價格補貼發放工作電視電話會議>精神的通知》字樣，《通知》的簽署日期是2015年5月4日。

　　《通知》明確了補貼資金發放的時間，即今年5月底前兌付給大豆實際種植者：“為保證農民春耕生產需要，省級財政將于5月10日前將補貼資金統一撥付給地、縣財政；地、縣財政要在5月25日前(最遲不晚于5月30日)將補貼資金兌付到大豆實際種植者手中。”

　　李景娣耕種的土地并不是她自己的，而是租別人的。據她介紹，2013年她與出租方簽了一年的合同，合同中有一條款是“所租土地的各種補貼歸甲方”，甲方就是出租方或土地所有者。

　　加格達奇相關部門以此為由遲遲沒有將補貼款下發，李景娣和像她一樣遭遇的20多位豆農在過去一個月的時間里，多次造訪加格達奇區嶺南管委會，但相關負責人要求他們先與土地所有者協商好方能下發補貼。

　　李景娣多次與出租方協商未果，土地所有者執意要求一切補貼歸自己所有。

　　此間，嶺南管委會相關人士建議李景娣等人去仲裁單位尋求法律援助，援助律師也表示，合同所簽補貼事項并不包括目標價格補貼，因為承包合同簽署時間為2013年，而目標價格補貼出臺時間為2014年。

　　本報記者查閱資料發現，“目標價格補貼”這一提法，最早出現在2014年中央“一號文件”中，而《黑龍江省大豆目標價格改革試點工作實施方案》下發執行已是2015年1月份的事情了。

　　所以，李景娣簽署合同的補貼應為糧食直補、良種和農機補貼、農資綜合直接補貼等，并不包括目標價格補貼。況且，中央和地方的文件均明確指出，目標價格補貼歸大豆的實際種植者。

　　黑龍江省相關部門負責人在解讀目標價格補貼政策時表示，大豆目標價格補貼是發放給大豆實際種植者的，而非土地所有者，也就是誰種地誰受益。據李景娣介紹，嶺南管委會也說目標價格補貼應該給種植者，但管委會仍要求種植者與所有者協商。

　　“管委會說要雙方認可才能發放補貼，這段時間我們還去了省里面反映問題，但回復我們的結果還是協商解決。”李景娣說。

　　政策執行不力

　　無奈之下，李景娣與出租方達成六四分成的協議，他說雙方都已簽字，原則上屬于雙方的補貼會分別打到各自的銀行卡中，但李景娣目前還沒收到補貼款。

　　記者采訪其他農戶獲悉，還有很多豆農并沒有與出租方達成一致，有些要全額補貼，但出租方以合同簽署條款拒不同意。陳彥貴支持要求拿全額補貼的大豆種植者，他說，誰種大豆就應該補給誰，嶺南管委會實際在推卸責任。

　　過去一周，本報記者多次致電嶺南管委會，不是無人接聽電話，就是接電話的人說領導出差不能回答記者提問。而記者撥打管委會相關負責人電話，均無人接聽。

　　多位農戶告訴記者，加格達奇地區的補貼并非足額，而是當地相關部門“一刀切”地按照土地面積的87%確定為該地區大豆合法實際種植面積。李景娣說，她種植土地有1200多畝，而實際補貼的只有1059畝。

　　“也就是按理該補貼給大豆種植者100塊錢，但豆農只得到87塊錢，13塊錢去了哪里誰也不知道。”陳彥貴稱。

　　根據相關政策，目標價格補貼應該在相關部門調查、核實大豆種植面積、測算市場平均價格等項工作的基礎上。而依據的應該是鄉(鎮)政府經過調查統計建立的種植面積花名冊中的統計數據。這個數據由種植者據實申報，村委會(農場)負責登記、核實、公示，報鄉(鎮)政府核查。

　　但李景娣和其他豆農向本報記者反映，統計部門并沒有對該地區大豆的實際種植面積進行測量。

　　《關于認真貫徹落實<全省大豆目標價格補貼發放工作電視電話會議>精神的通知》明確要求，各縣區要堅持實事求是的原則真實反映農戶補貼信息，嚴格按照政策、按程序、按規定標準發放補貼資金。

　　“對于弄虛作假、擠占、截留、挪用和套取補貼資金的單位和個人，要嚴肅問責。”該《通知》稱。

　　據受訪的農戶介紹，除了加格達奇，嫩江和大楊樹等地也發生了類似的事情。多位農戶反映，補貼款遲遲拿不到，影響到春耕的進度。陳彥貴表示，如果不把補貼執行好，農戶的種植積極性就會受到影響，不利于大豆種植面積的恢復。

　　“地方不能隨意修改中央政策，這是不合規、不合法的。”陳彥貴稱。
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