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具體而言，多位專家表示，這項改革呈現(xiàn)出三個大方向，一是將繼續(xù)執(zhí)行并完善稻谷、小麥最低收購價政策；二是進一步推進新疆棉花、東北地區(qū)大豆目標價格改革試點；三是按照市場定價、價補分離的原則，積極穩(wěn)妥推進玉米收儲制度改革，建立生產(chǎn)者補貼制度。也就是說，2016年中國糧食流通市場調(diào)控的方向與去年底公布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》提出的方向基本一致。
去年底召開的中央農(nóng)村工作會議明確要推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在糧食供給制度方面，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長陳錫文、國務(wù)院參事杜鷹等專家日前在“清華三農(nóng)論壇2016”上表示，改革的基本方向就是“市場定價、價補分離”，必須要保護好農(nóng)民的積極性，確保糧食產(chǎn)量不出現(xiàn)大的滑坡。在玉米臨儲政策方面，需要打破臨儲價格只增不減的心理預(yù)期，回歸貼近市場價格，激活下游產(chǎn)業(yè)。
陳錫文表示，價格要由市場來決定，價格不再承擔補貼農(nóng)民的功能，所以價格和補貼分離。總體來看，這一輪的改革至少要實現(xiàn)四個重要目標：一是必須“擋住進口”，這并不是說拒絕進口，而是要國內(nèi)的市場價格回歸到市場需求的水平；二是不能增加新的庫存；三是要搞活市場，實現(xiàn)多元化主體、多渠道流通；四是在改革過程當中維護農(nóng)民的合理收益。
據(jù)了解，除了上述調(diào)控外，今年糧食供給側(cè)改革還將同時優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，以及統(tǒng)籌國內(nèi)外兩個市場。首先，將啟動實施種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，穩(wěn)定水稻和小麥生產(chǎn)，適當調(diào)減非優(yōu)勢區(qū)玉米種植。其次，根據(jù)需要適度進口飼料和工業(yè)用糧，科學(xué)把握大豆、棉花等大宗農(nóng)產(chǎn)品自給與進口的關(guān)系，利用國際資源和市場優(yōu)化國內(nèi)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。
我國自2004年全面放開糧食市場的同時，中央提出了價格調(diào)控的主要手段，一開始就是對稻谷和小麥兩大品種實行最低收購價制度。政府有關(guān)部門根據(jù)農(nóng)民生產(chǎn)成本和獲得必要利潤作為基礎(chǔ)，經(jīng)過嚴密測算，確定下一年度的最低收購價格。當市場糧價低于這個收購價時，國家委托符合一定資質(zhì)條件的糧食企業(yè)，按國家確定的最低收購價收購農(nóng)民的糧食。之后，政府擴大了價格調(diào)控的農(nóng)產(chǎn)品種類，玉米也被納入框內(nèi)，臨時收儲收購政策應(yīng)時而生。
多位專家在接受記者采訪時表示，最低收購價和臨時收儲政策在當時的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境下起到了積極的作用，保證了國內(nèi)糧價的基本穩(wěn)定。但是，這兩項已經(jīng)運行了超過十年的托市政策也逐步積累了很多內(nèi)在的矛盾和問題。例如多年來稻谷和小麥的最低收購價格和玉米的臨時收儲價格只漲不跌，成為了糧價上漲的重要支撐，糧食的“政策市場”越來越大，而市場調(diào)節(jié)的空間卻相對萎縮。
在“托市”政策的支撐下，2011年下半年以來國內(nèi)糧價持續(xù)上漲，逐步超過進口糧價，產(chǎn)生愈發(fā)嚴重的倒掛趨勢，極大刺激了糧食進口數(shù)量的快速增長。此外，由于企業(yè)收購成本居高不下，處于產(chǎn)業(yè)鏈下游的糧食加工產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展陷入困境。
在多重壓力下，2014年中央決定開始探索推進農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，決定先期對東北大豆、新疆棉花進行目標價格補貼試點。所謂目標價格制度，是指由政府設(shè)定農(nóng)產(chǎn)品的目標價格，當市場價格高于目標價格時，補貼低收入者；當市場價格低于目標價格時，按差價補貼生產(chǎn)者。這項通過市場價格信號引導(dǎo)生產(chǎn)，調(diào)節(jié)供求的典型政策將在今年深入推進。
值得一提的是，針對目前庫存結(jié)余量巨大的玉米，業(yè)內(nèi)呼聲很高的臨儲政策改革將在今年落地。多位基層人士在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時預(yù)測，改革方向是讓臨儲價格在保護農(nóng)民利益、兼顧中央財政承受力的基礎(chǔ)上，盡量接近市場價格。為保護農(nóng)民利益不受損，玉米生產(chǎn)者補貼制度需要盡早明確。
中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥表示，目前世界上對農(nóng)產(chǎn)品實行定價干預(yù)的國家越來越少，農(nóng)產(chǎn)品如何從定價改為評估價格，發(fā)揮政府公益性的作用，協(xié)助農(nóng)民提高收益，是未來中國政府面臨的重大挑戰(zhàn)。
