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為貫徹落實(shí)國(guó)家玉米收購(gòu)制度改革，全面推進(jìn)玉米“市場(chǎng)化收購(gòu)加補(bǔ)貼”政策的實(shí)施，切實(shí)解決“有錢收糧”問題。按照中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、財(cái)政部、銀監(jiān)會(huì)、國(guó)家糧食局等四部委《關(guān)于印發(fā)建立東北地區(qū)玉米收購(gòu)貸款信用保證基金實(shí)施方案》和省政府提出的“政府引導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、市場(chǎng)運(yùn)作、糧貸掛鉤、專款專用、封閉運(yùn)行”的總體要求，由省政府、地方政府和企業(yè)共同注資8億元，構(gòu)建玉米市場(chǎng)化收購(gòu)融資的平臺(tái)，設(shè)立了吉林省玉米收購(gòu)貸款信用保證基金，引導(dǎo)金融和社會(huì)資本投入，實(shí)現(xiàn)政府、銀行、企業(yè)有序?qū)樱平?ldquo;銀行有錢放不出，企業(yè)缺錢貸不到”的難題，解決民營(yíng)和地方國(guó)有企業(yè)信用等級(jí)低，抵押物不足，融資能力弱的問題，通過信用保證基金提供增信服務(wù)，幫助企業(yè)籌措收購(gòu)資金，引導(dǎo)企業(yè)積極入市收購(gòu)，切實(shí)解決農(nóng)民賣糧難，保護(hù)農(nóng)民利益。

12月2日，經(jīng)省政府同意，省糧食局、省農(nóng)發(fā)行、省財(cái)政廳、吉林銀監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)《吉林省玉米收購(gòu)貸款信用保證基金管理實(shí)施辦法（試行）》，確立了信用保證基金管理原則、成立了管理機(jī)構(gòu)、明確了牽頭管理單位、基金歸集辦法、準(zhǔn)入企業(yè)條件、審批流程以及合作銀行確定的基本條件、貸款程序、貸后管理、基金代償?shù)脑瓌t和辦法；還明確了各級(jí)政府、糧食行政管理部門和合作銀行的貸后監(jiān)管責(zé)任；同時(shí)對(duì)借款人的行為和資金使用進(jìn)行了規(guī)范，對(duì)惡意逃廢銀行債務(wù)的企業(yè)及相關(guān)人員列入違法經(jīng)營(yíng)的“黑名單”。國(guó)有企業(yè)逃廢銀行債務(wù)的，主管部門依據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)嚴(yán)肅追究企業(yè)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的責(zé)任。

吉林省玉米收購(gòu)貸款信用保證基金辦法下發(fā)后，各級(jí)糧食行政管理部門，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省里的要求，制定增信貸款業(yè)務(wù)審批操作規(guī)程和貸后監(jiān)管辦法，篩選納入信用保證基金支持的“白名單”企業(yè)，搞好地方政府和企業(yè)自籌信用保證基金的歸集工作，配合金融部門開展企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定，確定企業(yè)授信規(guī)模，為加快貸款審批速度，解決企業(yè)增信貸款提供支持。

省財(cái)政廳主動(dòng)作為，積極協(xié)調(diào)，幫助開設(shè)信用保證基金專戶，在財(cái)力有限的情況下，努力籌措省級(jí)信用保證基金，并于12月5日將首批資金注入信用保證基金專戶。

吉林銀監(jiān)局對(duì)玉米收購(gòu)貸款信用保證基金業(yè)務(wù)認(rèn)真審核把關(guān)，加強(qiáng)督導(dǎo)，指導(dǎo)合作銀行開展增信貸款業(yè)務(wù)。

省農(nóng)發(fā)行等金融部門積極開展增信貸款業(yè)務(wù)，主動(dòng)與糧食購(gòu)銷企業(yè)對(duì)接，受理企業(yè)申請(qǐng)，開展信用等級(jí)評(píng)定，確定企業(yè)授信規(guī)模，為企業(yè)增信貸款奠定基礎(chǔ)。按照各地確定的準(zhǔn)入企業(yè)“白名單”，積極開展增信貸款業(yè)務(wù)。對(duì)與客戶簽訂《玉米購(gòu)銷合同》的糧食購(gòu)銷“白名單”企業(yè)，積極開展貸款調(diào)查，履行資產(chǎn)抵（質(zhì)）押、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、貸款審批等工作程序，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。目前已完成了德惠市吉生糧油貿(mào)易有限責(zé)任公司與扎賚特旗天和糧食有限公司簽訂的5萬噸《玉米購(gòu)銷合同》的審查，履行了相關(guān)貸款程序，確定了貸款最高累放額4500萬元，貸款最高余額3000萬元，12月29日正式發(fā)放玉米信用保證基金增信貸款。

貸款的發(fā)放標(biāo)志著玉米購(gòu)銷市場(chǎng)化前提下糧食收購(gòu)資金融資方式的創(chuàng)新，形成了政府、銀行、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。信用保證基金的建立和實(shí)施，有利于解決企業(yè)融資能力不足，降低企業(yè)融資成本，擴(kuò)大企業(yè)融資渠道，規(guī)范企業(yè)資金使用行為，加大企業(yè)違規(guī)成本，引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)銀行放貸信心和貸款投放力度，對(duì)保障玉米收購(gòu)資金需求將發(fā)揮積極作用；有利于發(fā)揮各級(jí)政府在保障收購(gòu)資金安全方面的作用。借助政府監(jiān)管手段，結(jié)合銀行專業(yè)化的管理措施，對(duì)增信貸款實(shí)施全程封閉運(yùn)行、專款專用，實(shí)現(xiàn)“糧在錢在、糧走錢回、糧貸掛鉤、購(gòu)貸銷還”，規(guī)避和緩釋金融風(fēng)險(xiǎn)；有利于構(gòu)建市場(chǎng)化收購(gòu)資金長(zhǎng)效機(jī)制。政府主導(dǎo)的信用保證基金，是“四兩撥千斤”擴(kuò)大融資規(guī)模，解決玉米收購(gòu)資金的重要手段，是銀企對(duì)接的結(jié)合點(diǎn)，也是促進(jìn)糧食收儲(chǔ)制度改革，加快市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)步伐，創(chuàng)新融資方式的有益舉措，既管當(dāng)前，又管長(zhǎng)遠(yuǎn)。

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